以下為“意見”全文：
商務(wù)部關(guān)于“十三五”時(shí)期促進(jìn)酒類流通健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
商運(yùn)發(fā)[2017]47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
“十二五”時(shí)期，我國(guó)酒類流通業(yè)面對(duì)市場(chǎng)深度調(diào)整，積極適應(yīng)新變化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，行業(yè)銷售規(guī)模穩(wěn)中有增，新型營(yíng)銷模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平明顯提升。同時(shí)，酒類流通在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行業(yè)組織化程度、現(xiàn)代流通創(chuàng)新推廣、市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面仍存在不足。“十三五”時(shí)期，酒類流通行業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)酒類流通管理、促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，改善營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提升酒類流通企業(yè)現(xiàn)代化水平和行業(yè)組織化程度，促進(jìn)酒類流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)基本原則。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)酒類流通企業(yè)活力，提升流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。強(qiáng)化政府在法制建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策促進(jìn)等方面的作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把創(chuàng)新放在酒類流通工作的核心位置，不斷推進(jìn)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮酒類流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)酒類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。
問題導(dǎo)向，綜合施策。緊緊圍繞酒類流通行業(yè)發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持促進(jìn)和規(guī)范并舉，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、完善管理、改進(jìn)服務(wù)等多個(gè)方面采取切實(shí)有效的措施解決和加強(qiáng)。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，推動(dòng)形成制度健全、協(xié)作密切、監(jiān)督有力、服務(wù)到位的酒類流通社會(huì)共治體系，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、模式創(chuàng)新、融合發(fā)展的新型酒類流通體系，營(yíng)造秩序規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、科學(xué)消費(fèi)的流通環(huán)境，更好地引導(dǎo)生產(chǎn)，滿足多元消費(fèi)需求。
——發(fā)展水平進(jìn)一步提升。酒類流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展取得新進(jìn)展，現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代流通方式得到推廣，流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平得到提升，流通便利性和行業(yè)效率明顯提高。
——流通體系進(jìn)一步健全。酒類產(chǎn)銷一體化比例進(jìn)一步提高，行業(yè)組織化程度明顯提升，流通網(wǎng)絡(luò)布局更加合理。形成以大中型企業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，小型企業(yè)特色化經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充，連鎖、加盟經(jīng)營(yíng)為重要方式，電子商務(wù)普遍應(yīng)用，現(xiàn)代物流體系完善的酒類流通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——流通環(huán)境進(jìn)一步改善。市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制假售假、以次充好等行為得到遏制，消費(fèi)者權(quán)益得到有效保障。行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)取得新進(jìn)展，溯源建設(shè)有序推進(jìn)，推動(dòng)建成全國(guó)追溯查詢系統(tǒng)，追溯體系覆蓋60%的酒類流通企業(yè)。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化酒類流通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)酒類流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí);鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、善于創(chuàng)新的酒類流通骨干企業(yè);倡導(dǎo)中小企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)開展特色化經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化酒類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)酒類市場(chǎng)大眾消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、理性消費(fèi)的趨勢(shì)，引導(dǎo)酒類生產(chǎn)企業(yè)完善酒類品種、品質(zhì)、品牌供給，促進(jìn)地區(qū)特色酒類商品流通。加強(qiáng)品牌建設(shè)，促進(jìn)酒類傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成一批知名酒類流通品牌企業(yè)。
(二)創(chuàng)新酒類流通模式。推動(dòng)酒類生產(chǎn)和流通企業(yè)探索建立互利共贏的新型產(chǎn)銷模式，提升產(chǎn)銷一體化程度。積極推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展酒類電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通方式，規(guī)范發(fā)展品牌專營(yíng)店、專賣店。促進(jìn)酒類電子商務(wù)平臺(tái)與線下企業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)酒類企業(yè)探索精準(zhǔn)化營(yíng)銷，提供個(gè)性化定制服務(wù)，下沉流通渠道，做活銷售終端。積極發(fā)展和利用第三方物流和智慧物流，完善售后服務(wù)體系建設(shè)。
(三)引導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)。組織開展“科學(xué)飲酒、理性飲酒、文明飲酒”專題宣傳活動(dòng)，向社會(huì)公眾普及酒類商品知識(shí)，增強(qiáng)健康理性消費(fèi)意識(shí)。提高社會(huì)對(duì)未成年人飲酒危害的認(rèn)識(shí)，督促酒類經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人銷售酒類商品，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)和快遞公司拒絕未成年人購(gòu)酒、接收酒類商品快件。倡導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色低碳酒類產(chǎn)品，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)、適度包裝，促進(jìn)綠色流通。
(四)推進(jìn)酒類溯源管理。發(fā)揮酒類流通企業(yè)在供應(yīng)鏈中的樞紐作用，聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)共同打造酒類商品全過程信息化追溯鏈條。鼓勵(lì)利用無線射頻(RFID)、二維碼等信息技術(shù)，加快建成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的酒類商品追溯體系，便于消費(fèi)者利用手機(jī)、電腦等查詢追溯信息辨別酒品真?zhèn)?。加大追溯信息在供?yīng)鏈質(zhì)量安全管理、誠(chéng)信建設(shè)、稅款征收等方面的應(yīng)用，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。
(五)完善誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全酒類流通信用記錄管理機(jī)制，利用“商務(wù)信用信息共享平臺(tái)”、“商務(wù)誠(chéng)信公共服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)跨部門信用信息共享，加快酒類流通信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)地方商務(wù)主管部門建立基于市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)和第三方專業(yè)信用評(píng)價(jià)的信用采集機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方開展推廣“事前告知承諾、事中分類評(píng)估、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲”的酒類流通信用管理模式。支持行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范開展“放心酒”示范店創(chuàng)建、“黑名單”公示等工作，促進(jìn)行業(yè)自律。
(六)規(guī)范酒類流通秩序。深入貫徹實(shí)施《食品安全法》，配合執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒品等違法違規(guī)行為。消除酒類地區(qū)封鎖，清理和廢除阻礙酒類自由流通的有關(guān)規(guī)定和做法，推動(dòng)形成大市場(chǎng)、大流通的酒類流通發(fā)展格局。推進(jìn)公平交易，規(guī)范大型商場(chǎng)收取酒類高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、進(jìn)店費(fèi)、酒類經(jīng)銷商違規(guī)促銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的監(jiān)督作用，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，不斷健全消費(fèi)者維權(quán)和交易爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)酒類流通社會(huì)共治。
(七)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展一批高水平的酒類國(guó)際合作及交易平臺(tái)，依托酒類現(xiàn)貨交易中心、大型展會(huì)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、酒類特色小鎮(zhèn)等載體，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)酒類企業(yè)“走出去”，赴境外參加有影響力的國(guó)際展覽展會(huì)，建設(shè)境外商品采購(gòu)、營(yíng)銷推廣、售后服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)酒類生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與國(guó)際對(duì)接，為國(guó)內(nèi)酒品走出去創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真履行當(dāng)?shù)卣x予的酒類流通管理職責(zé)。要結(jié)合本地實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的工作方案，建立監(jiān)督和評(píng)估制度，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。《酒類流通管理辦法》廢止后，不再據(jù)此實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記和酒類流通隨附單制度，各地要做好工作銜接，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)酒類市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)強(qiáng)化制度建設(shè)。研究借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家酒類管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)酒類管理立法，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。指導(dǎo)已有地方性酒類立法的地區(qū)修訂完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，鼓勵(lì)其他地區(qū)加快制訂地方性法規(guī)，為全國(guó)酒類立法探索和積累經(jīng)驗(yàn)。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)工作，完善酒類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。完善酒類流通標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)條件成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，抓好已出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫執(zhí)行。
(三)優(yōu)化信息服務(wù)。推動(dòng)建立服務(wù)消費(fèi)者、酒類企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)的一站式酒類流通綜合信息服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)化商品追溯查詢、經(jīng)銷商查詢、信息收集與發(fā)布等功能。加強(qiáng)酒類流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升分析預(yù)測(cè)和信息服務(wù)能力。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)編制行業(yè)發(fā)展指南、年度發(fā)展報(bào)告，發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信息，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)理性消費(fèi)。
(四)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。創(chuàng)新酒類流通行業(yè)協(xié)會(huì)管理和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)承接更多行業(yè)管理工作，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，在政策咨詢、行業(yè)自律、創(chuàng)新推廣、研究分析、文化傳承等方面發(fā)揮更重要的作用。
商 務(wù) 部
2017年2月13日
