以下為“意見”全文：
商務(wù)部關(guān)于“十三五”時期促進酒類流通健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
商運發(fā)[2017]47號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
“十二五”時期，我國酒類流通業(yè)面對市場深度調(diào)整，積極適應(yīng)新變化，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，行業(yè)銷售規(guī)模穩(wěn)中有增，新型營銷模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平明顯提升。同時，酒類流通在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行業(yè)組織化程度、現(xiàn)代流通創(chuàng)新推廣、市場秩序規(guī)范等方面仍存在不足。“十三五”時期，酒類流通行業(yè)面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，為進一步加強酒類流通管理、促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》要求，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，改善營商環(huán)境，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，提升酒類流通企業(yè)現(xiàn)代化水平和行業(yè)組織化程度，促進酒類流通行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)基本原則。
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)酒類流通企業(yè)活力，提升流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。強化政府在法制建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策促進等方面的作用，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把創(chuàng)新放在酒類流通工作的核心位置，不斷推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮酒類流通對生產(chǎn)和消費的引導(dǎo)作用，促進酒類生產(chǎn)、流通、消費協(xié)調(diào)發(fā)展。
問題導(dǎo)向，綜合施策。緊緊圍繞酒類流通行業(yè)發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持促進和規(guī)范并舉，從調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、完善管理、改進服務(wù)等多個方面采取切實有效的措施解決和加強。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，推動形成制度健全、協(xié)作密切、監(jiān)督有力、服務(wù)到位的酒類流通社會共治體系，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、模式創(chuàng)新、融合發(fā)展的新型酒類流通體系，營造秩序規(guī)范、誠信經(jīng)營、科學(xué)消費的流通環(huán)境，更好地引導(dǎo)生產(chǎn)，滿足多元消費需求。
——發(fā)展水平進一步提升。酒類流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展取得新進展，現(xiàn)代信息技術(shù)和管理理念廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代流通方式得到推廣，流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平得到提升，流通便利性和行業(yè)效率明顯提高。
——流通體系進一步健全。酒類產(chǎn)銷一體化比例進一步提高，行業(yè)組織化程度明顯提升，流通網(wǎng)絡(luò)布局更加合理。形成以大中型企業(yè)品牌經(jīng)營為主導(dǎo)，小型企業(yè)特色化經(jīng)營為補充，連鎖、加盟經(jīng)營為重要方式，電子商務(wù)普遍應(yīng)用，現(xiàn)代物流體系完善的酒類流通協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——流通環(huán)境進一步改善。市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，制假售假、以次充好等行為得到遏制，消費者權(quán)益得到有效保障。行業(yè)誠信體系建設(shè)取得新進展，溯源建設(shè)有序推進，推動建成全國追溯查詢系統(tǒng)，追溯體系覆蓋60%的酒類流通企業(yè)。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化酒類流通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)酒類流通企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級;鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)做大做強，形成一批誠信經(jīng)營、善于創(chuàng)新的酒類流通骨干企業(yè);倡導(dǎo)中小企業(yè)細分市場開展特色化經(jīng)營。優(yōu)化酒類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)酒類市場大眾消費、個性消費、理性消費的趨勢，引導(dǎo)酒類生產(chǎn)企業(yè)完善酒類品種、品質(zhì)、品牌供給，促進地區(qū)特色酒類商品流通。加強品牌建設(shè)，促進酒類傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成一批知名酒類流通品牌企業(yè)。
(二)創(chuàng)新酒類流通模式。推動酒類生產(chǎn)和流通企業(yè)探索建立互利共贏的新型產(chǎn)銷模式，提升產(chǎn)銷一體化程度。積極推進和創(chuàng)新發(fā)展酒類電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等流通方式，規(guī)范發(fā)展品牌專營店、專賣店。促進酒類電子商務(wù)平臺與線下企業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)酒類企業(yè)探索精準(zhǔn)化營銷，提供個性化定制服務(wù)，下沉流通渠道，做活銷售終端。積極發(fā)展和利用第三方物流和智慧物流，完善售后服務(wù)體系建設(shè)。
(三)引導(dǎo)科學(xué)健康消費。組織開展“科學(xué)飲酒、理性飲酒、文明飲酒”專題宣傳活動，向社會公眾普及酒類商品知識，增強健康理性消費意識。提高社會對未成年人飲酒危害的認識，督促酒類經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺和快遞公司拒絕未成年人購酒、接收酒類商品快件。倡導(dǎo)消費者購買綠色低碳酒類產(chǎn)品，引導(dǎo)低碳生產(chǎn)、適度包裝，促進綠色流通。
(四)推進酒類溯源管理。發(fā)揮酒類流通企業(yè)在供應(yīng)鏈中的樞紐作用，聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)共同打造酒類商品全過程信息化追溯鏈條。鼓勵利用無線射頻(RFID)、二維碼等信息技術(shù)，加快建成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的酒類商品追溯體系，便于消費者利用手機、電腦等查詢追溯信息辨別酒品真?zhèn)巍＜哟笞匪菪畔⒃诠?yīng)鏈質(zhì)量安全管理、誠信建設(shè)、稅款征收等方面的應(yīng)用，提升追溯體系綜合服務(wù)功能。
(五)完善誠信體系建設(shè)。建立健全酒類流通信用記錄管理機制，利用“商務(wù)信用信息共享平臺”、“商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺”，推進跨部門信用信息共享，加快酒類流通信用體系建設(shè)。鼓勵地方商務(wù)主管部門建立基于市場化綜合信用評價和第三方專業(yè)信用評價的信用采集機制。鼓勵有條件的地方開展推廣“事前告知承諾、事中分類評估、事后聯(lián)動獎懲”的酒類流通信用管理模式。支持行業(yè)協(xié)會規(guī)范開展“放心酒”示范店創(chuàng)建、“黑名單”公示等工作，促進行業(yè)自律。
(六)規(guī)范酒類流通秩序。深入貫徹實施《食品安全法》，配合執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒品等違法違規(guī)行為。消除酒類地區(qū)封鎖，清理和廢除阻礙酒類自由流通的有關(guān)規(guī)定和做法，推動形成大市場、大流通的酒類流通發(fā)展格局。推進公平交易，規(guī)范大型商場收取酒類高額進場費、進店費、酒類經(jīng)銷商違規(guī)促銷、惡性競爭等違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的監(jiān)督作用，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，不斷健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機制，實現(xiàn)酒類流通社會共治。
(七)積極開拓國際市場。發(fā)展一批高水平的酒類國際合作及交易平臺，依托酒類現(xiàn)貨交易中心、大型展會、跨境電子商務(wù)平臺、酒類特色小鎮(zhèn)等載體，促進內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)酒類企業(yè)“走出去”，赴境外參加有影響力的國際展覽展會，建設(shè)境外商品采購、營銷推廣、售后服務(wù)和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。促進國內(nèi)酒類生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與國際對接，為國內(nèi)酒品走出去創(chuàng)造良好制度環(huán)境。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，認真履行當(dāng)?shù)卣x予的酒類流通管理職責(zé)。要結(jié)合本地實際，制訂貫徹落實的工作方案，建立監(jiān)督和評估制度，確保各項任務(wù)措施落實到位。《酒類流通管理辦法》廢止后，不再據(jù)此實施酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單制度，各地要做好工作銜接，創(chuàng)新管理方式，促進酒類市場平穩(wěn)運行。
(二)強化制度建設(shè)。研究借鑒主要發(fā)達國家酒類管理經(jīng)驗，推動全國酒類管理立法，建立完善市場準(zhǔn)入和退出機制。指導(dǎo)已有地方性酒類立法的地區(qū)修訂完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，鼓勵其他地區(qū)加快制訂地方性法規(guī)，為全國酒類立法探索和積累經(jīng)驗。各地商務(wù)主管部門要加強規(guī)劃引導(dǎo)工作，完善酒類商業(yè)網(wǎng)點布局。完善酒類流通標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動條件成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，抓好已出臺標(biāo)準(zhǔn)的宣貫執(zhí)行。
(三)優(yōu)化信息服務(wù)。推動建立服務(wù)消費者、酒類企業(yè)、管理機構(gòu)的一站式酒類流通綜合信息服務(wù)平臺，整合優(yōu)化商品追溯查詢、經(jīng)銷商查詢、信息收集與發(fā)布等功能。加強酒類流通統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善統(tǒng)計報表，優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升分析預(yù)測和信息服務(wù)能力。組織行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)編制行業(yè)發(fā)展指南、年度發(fā)展報告，發(fā)布預(yù)測預(yù)警信息，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營，引導(dǎo)理性消費。
(四)發(fā)揮協(xié)會作用。創(chuàng)新酒類流通行業(yè)協(xié)會管理和運行機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會承接更多行業(yè)管理工作，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，在政策咨詢、行業(yè)自律、創(chuàng)新推廣、研究分析、文化傳承等方面發(fā)揮更重要的作用。
商 務(wù) 部
2017年2月13日
