從明年開(kāi)始，白酒不再是國(guó)家限制性產(chǎn)業(yè)。
11月6日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》于2019年8月27日第2次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2020年1月1日起施行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時(shí)廢止。
對(duì)比《目錄（2011年本）》可知，新出臺(tái)的《目錄（2019年本）》總條目增加69條，其中鼓勵(lì)類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條。
在有關(guān)酒業(yè)的內(nèi)容調(diào)整上，最受關(guān)注的莫過(guò)于，“白酒生產(chǎn)線”從《目錄（2019年本）》“限制類”條目中刪掉，一解套在行業(yè)頭上14年的“緊箍咒”。
白酒不再是國(guó)家限制性產(chǎn)業(yè)
自90年代始，鑒于當(dāng)時(shí)白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后，以及全國(guó)糧食相對(duì)匱乏的前提下，國(guó)家有關(guān)部門在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線列為限制發(fā)展類行業(yè)。
2005年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》，首次將白酒生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線(燃料乙醇項(xiàng)目除外)列入限制類目錄。
據(jù)了解，自白酒成為國(guó)家限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)后，白酒生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給、技改擴(kuò)能、許可證辦理、環(huán)境評(píng)價(jià)、稅收、貸款等許多方面都受到嚴(yán)格限制。
有人稱，在自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，市場(chǎng)根據(jù)供需關(guān)系自身可以良性發(fā)展，但限制性政策阻礙了白酒的市場(chǎng)力量，直接導(dǎo)致行業(yè)優(yōu)化受到制約，進(jìn)而影響行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
這一“限制”，長(zhǎng)期沒(méi)有改變。在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》中，白酒生產(chǎn)線與酒精生產(chǎn)線、生產(chǎn)能力小于18000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線繼續(xù)列入限制類目錄。同時(shí)，生產(chǎn)能力12000瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線、3萬(wàn)噸/年以下酒精生產(chǎn)線(廢糖蜜制酒精除外)列入淘汰類目錄。
行業(yè)呼吁調(diào)整之聲漸起。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)曾多次向國(guó)家相關(guān)部門匯報(bào)并呼吁，取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策，并曾組織了白酒企業(yè)人大代表提出了“關(guān)于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。
在他們看來(lái)，當(dāng)年的情況均已不復(fù)存在，但受限于發(fā)展政策限制，白酒產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)難以提高，白酒重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)遲遲不能建立退出機(jī)制，落后產(chǎn)能無(wú)法及時(shí)淘汰，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和優(yōu)質(zhì)資源又不允許進(jìn)入，從而導(dǎo)致白酒產(chǎn)業(yè)無(wú)法貫徹市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和自然淘汰機(jī)制，這些成為白酒產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。
2018年9月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》新一輪修訂，期間廣泛征求各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)研、座談等方式聽(tīng)取基層政府部門、企業(yè)的意見(jiàn)建議，并征求社會(huì)公眾后，最終成稿。
今年4月8日，國(guó)家發(fā)改委公布“關(guān)于就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告”，征求意見(jiàn)稿中，“限制類”目錄“白酒生產(chǎn)線”依然在列，但備注了“白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)除外”。這被認(rèn)為白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)首先將迎來(lái)限制性政策解除的發(fā)展契機(jī)。
最終的結(jié)果顯然是更好?！赌夸洠?span>2019年本）》僅“酒精生產(chǎn)線”屬于限制類；淘汰類項(xiàng)目保留“3萬(wàn)噸/年以下酒精生產(chǎn)線(廢糖蜜制酒精除外)”。“濕態(tài)酒精槽（WSGS）的應(yīng)用、生物質(zhì)液體有機(jī)肥的應(yīng)用”進(jìn)入“鼓勵(lì)類”。
這意味著，白酒不再是國(guó)家限制類發(fā)展產(chǎn)業(yè)，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)名優(yōu)白酒的發(fā)展是支持的。
限制性政策的解除將改變什么？
白酒限制性政策“解除”，業(yè)界普遍認(rèn)為，這個(gè)調(diào)整順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有積極意義。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)宋書(shū)玉稱，這對(duì)整個(gè)白酒產(chǎn)業(yè)都是重大利好。對(duì)優(yōu)質(zhì)白酒資源更加利好，名酒產(chǎn)區(qū)將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)官微發(fā)文稱，《目錄（2019年本）》的實(shí)施，將會(huì)使行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮積極作用，在擴(kuò)大規(guī)模，異地發(fā)展方面，其立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和生產(chǎn)許可證辦理不再受到限制，有利于招商引資，有利于酒類產(chǎn)業(yè)吸收新鮮血液。為優(yōu)勢(shì)資源、資金進(jìn)入釀酒行業(yè)提供政策性便利，有利于建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使酒類市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制，為凈化酒類市場(chǎng)秩序奠定了良性基礎(chǔ)。
重慶詩(shī)仙太白酒業(yè)總經(jīng)理鄒江鵬認(rèn)為，此時(shí)政策放開(kāi)，一方面能夠有效促進(jìn)白酒企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)起到提振作用。此外，隨著白酒行業(yè)的良性發(fā)展，資本對(duì)于酒業(yè)關(guān)注度提高，以往兼容并購(gòu)標(biāo)的只能是現(xiàn)有酒企，放寬政策后，生產(chǎn)許可證不再是談判砝碼，有利于降低資本進(jìn)入門檻和推動(dòng)行業(yè)洗牌。
值得注意的是，我國(guó)酒類實(shí)行生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，但之前受政策限制，白酒生產(chǎn)許可證停止辦理，加上白酒生產(chǎn)許可準(zhǔn)入又缺少退出機(jī)制，客觀上使生產(chǎn)許可證形成了終身制。有能力生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)資源又不能進(jìn)入，由此嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化集中，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到限制，尤其還滋生了白酒生產(chǎn)許可證倒賣現(xiàn)象?！赌夸洠?span>2019年本）》的實(shí)施，將使上述問(wèn)題得到有效解決，一些令人困惑的、不合理的情況均將迎刃而解。此次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，將有力推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
不過(guò)，也有行業(yè)人士表示，限制不存在，對(duì)國(guó)內(nèi)白酒企業(yè)肯定是一件好事。但是，短期內(nèi)，這一調(diào)整未必能為白酒帶來(lái)非常大的改變。從近期公布的白酒三季報(bào)會(huì)發(fā)現(xiàn)，白酒行業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)正在加劇，整個(gè)白酒行業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入總量趨穩(wěn)的狀態(tài)，考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)白酒產(chǎn)量的整體過(guò)剩和需求總量穩(wěn)定現(xiàn)狀，限制性政策的解除，不會(huì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)白酒企業(yè)大幅擴(kuò)產(chǎn)。因限制性政策解除而迎來(lái)白酒行業(yè)產(chǎn)量猛增、需求旺盛，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)。(華夏酒報(bào))
