省商務廳負責人就
《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》答記者問
2013年12月30日，省政府第19次常務會議研究通過了《河南省人民政府關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2014年1月22日正式印發(fā)實施。這是我省電子商務領域的第一個政策性文件，對指導我省電子商務發(fā)展具有十分重要的意義。
為認真貫徹落實好《意見》，2月17日，省商務廳負責人接受了記者的采訪，并就有關問題作了解答。
《意見》對我省經濟社會發(fā)展具有重要推動作用
問：出臺《意見》的目的和意義是什么？
答：電子商務是商務活動的電子化，是新經濟的典型代表，它突破了時空限制，減少了很多環(huán)節(jié)，降低了管理和物流成本，拓寬了買賣雙方市場空間，改變了企業(yè)的市場開拓和品牌培育方式。電子商務與實體經濟深入融合，對生產、消費乃至人們的生活帶來深刻影響，在促進經濟發(fā)展方式轉變、保持經濟創(chuàng)新活力等方面發(fā)揮著重要作用。可以說，電子商務是流通方式、消費方式、生活方式的一場革命。
黨中央、國務院提出要積極發(fā)展電子商務、網絡購物等新興服務業(yè)態(tài)，相繼出臺了“十二五”電子商務發(fā)展指導意見和發(fā)展規(guī)劃。李克強總理多次強調要通過發(fā)展電子商務，擴大信息消費，釋放巨大的內需潛力。
我省電子商務起步晚、底子薄，應用意識不強，推廣范圍不寬，質量和水平有待提高，與發(fā)達省份還存在著較大的差距,急需增強電子商務對經濟社會發(fā)展的綜合帶動提升作用。我們一定要充分認識電子商務對轉方式、調結構、擴消費、惠民生的重要意義，進一步提高思想認識，切實增強緊迫感和責任感，把推動電子商務發(fā)展擺到更加重要的位置，全面加強、加快推進。
《意見》確定了總體目標
問：《意見》提出了哪些主要目標？
答：到2020年，我省電子商務的戰(zhàn)略性新興產業(yè)地位基本確立，電子商務成為我省社會商品和服務的主要流通方式，建成中西部區(qū)域性電子商務中心。
——全省電子商務發(fā)展總體水平進入全國前列，應用電子商務開展內外貿易的企業(yè)比率達到85%以上，網絡零售額相當于社會消費品零售總額15%以上。
——建立比較完善的電子商務應用體系。由電子商務重點平臺、骨干平臺和細分平臺組成的電子商務應用平臺體系基本建成，相關配套服務成熟高效。
——誠信有序的電子商務發(fā)展環(huán)境基本形成，電子商務法規(guī)比較完善，網絡交易監(jiān)管有力，網絡交易秩序健康規(guī)范，網絡消費安全便利。
《意見》明確了主要任務
問：《意見》對我省發(fā)展電商提出了哪些具體目標？
答：總的來說是三大任務，分別是加強電子商務體系建設、大力拓展和深化電子商務應用、加強電子商務市場監(jiān)管。
一要加強電子商務體系建設，包括以下五個方面：
1.壯大電子商務市場主體。引導支持一批本土電子商務企業(yè)做大做強；鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)網上開店，壯大網商隊伍；加強中小電子商務企業(yè)孵化；擴大電子商務領域對外開放；支持我省傳統(tǒng)商貿企業(yè)、電子商務企業(yè)和相關機構合作建立電子商務經營機構。
2.完善電子商務平臺體系。加快建設河南商務公共服務系統(tǒng)，面向全省企業(yè)提供商貿流通網絡綜合服務，規(guī)劃建設中國河南電子商務港；支持我省電子商務企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務平臺；鼓勵建設骨干電子商務平臺，支持專業(yè)批發(fā)市場和大型經營企業(yè)開展大宗商品網上現(xiàn)貨交易；培育一批特色產品和行業(yè)電子商務平臺知名品牌；發(fā)展中小網商和家政、旅游、訂餐、舊貨交易等便民服務細分電子商務平臺。
3.完善電子商務配套體系。推進現(xiàn)代物流體系建設。積極引進國內外處于領先地位的快遞物流企業(yè)到我省設立總部和重點機構；整合現(xiàn)有物流信息資源，提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平；支持重點電子商務企業(yè)建設物流配送系統(tǒng)；支持城市社區(qū)開設網絡購物快遞投送場所；統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步建設覆蓋全省，與電子商務快速發(fā)展相適應的現(xiàn)代物流配送體系；發(fā)展電子商務支付業(yè)務；鼓勵銀行拓展電子銀行服務業(yè)務，加強第三方支付平臺建設，探索開辟非金融機構支付服務市場。
4.完善網絡交易支撐體系。推動“三網”（電信網、廣播電視網、互聯(lián)網）融合，擴大城鄉(xiāng)網絡覆蓋范圍，提高網絡服務質量；培育一批專業(yè)化電子商務服務企業(yè)，為中小電子商務企業(yè)提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、應用系統(tǒng)和軟件運營等外包服務；推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網應用，加快發(fā)展云計算，建設云服務平臺，大力推進移動網絡新技術應用。
5.完善電子商務誠信體系。建設我省電子商務信用管理公共服務平臺，構建可信交易生態(tài)圈；鼓勵第三方信用服務機構開展商務信用評估；研究制訂電子商務產業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立電子商務運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)；加強信息安全防范，健全信息安全管理制度與評估機制。
二要大力拓展和深化電子商務應用，重點做好六項工作：
1.加快發(fā)展網絡零售業(yè)。豐富完善“豫貨網上行”網絡平臺功能，加大宣傳和推廣應用力度；加強與國內知名電子商務平臺的合作，組織我省名特優(yōu)產品開展網上推介，提升品牌市場占有率；扶持一批知名網上商城做大做強；鼓勵大型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市、批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿企業(yè)開展網絡零售業(yè)務；規(guī)劃建設一批社區(qū)電子商務連鎖超市，促進社區(qū)商業(yè)服務網絡化；推動酒類、藥品等特殊商品流通應用電子商務，探索提供房產、汽車、定制服務等消費需求在線服務。
2.應用電子商務開拓國內市場。鼓勵我省中小企業(yè)應用第三方平臺開展電子商務，支持有條件的第三方電子商務平臺開設“河南企業(yè)專區(qū)”；支持骨干企業(yè)建立企業(yè)電子商務網站，實現(xiàn)采購、生產、銷售全流程電子商務；鼓勵生產企業(yè)直接開展網絡零售業(yè)務；推動專業(yè)化網絡營銷服務企業(yè)承接傳統(tǒng)企業(yè)電子商務業(yè)務，培育網絡銷售領域的總代理、總經銷。
3.大力發(fā)展跨境貿易電子商務。充分利用跨境貿易電子商務服務試點政策，加強跨境貿易電子商務服務平臺建設，推進管理和運行機制創(chuàng)新；貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號），支持跨境電子商務零售出口；鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，針對不同語言進行區(qū)域劃分，建立境外銷售渠道，開展網上推介；支持外貿企業(yè)通過網絡渠道，擴大境外產品進口，滿足國內需求；開展外貿重點平臺擇優(yōu)認定和動態(tài)管理工作，引導、支持企業(yè)提供展會型國際貿易電子商務服務。
4.擴大農業(yè)農村電子商務應用。鞏固和擴大農村商務信息服務試點成效，推進農村移動網絡信息服務工作；整合利用省內涉農網絡平臺和信息資源，加強農產品網上購銷對接；支持面向農村、農業(yè)、農民的電子商務應用平臺和服務體系建設；加快萬村千鄉(xiāng)市場工程農家店信息化改造、“農超對接”電子商務應用步伐，擴大農村市場網上消費規(guī)模；加強對農村信息員、農民經紀人應用電子商務的培訓；鼓勵電子商務服務平臺與農業(yè)產業(yè)化基地、大型超市等進行對接，拓寬農產品流通渠道。
5.促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。實施“網絡超市”、“移動商城”促進工程。應用寬帶移動網絡前沿技術，加快發(fā)展移動電子商務，推廣手機、掌上電腦等智能移動終端在商貿流通領域普及應用，擴大移動電子商務覆蓋面。鼓勵電子商務服務技術創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加強電子商務新技術自主研發(fā)和引進，加快成果轉化。引導和支持電子商務企業(yè)開拓新領域，發(fā)展新業(yè)務,探索新模式。
6.深入推進電子商務示范工程。支持電子商務基礎條件好、網絡貿易需求旺盛、市場發(fā)展前景廣闊的城市爭創(chuàng)國家電子商務示范城市；加快電子商務示范基地和產業(yè)園區(qū)建設，打造國內知名品牌園區(qū)；鼓勵有條件的地區(qū)建設特色電子商務園區(qū)；推進創(chuàng)建省、市、縣三級電子商務示范企業(yè)，培育一批省級和國家級電子商務示范企業(yè)，壯大我省電子商務骨干企業(yè)隊伍。
三要加強電子商務市場監(jiān)管，重點從三個方面推進：
1.完善政策體系。貫徹執(zhí)行國家電子商務法規(guī)，結合實際，積極推進我省電子商務地方法規(guī)立法工作。研究制定我省電子商務行業(yè)規(guī)范和標準。統(tǒng)籌編制電子商務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導和組織實施。
2.加強執(zhí)法管理。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的總體要求，堅持“管放結合”原則，加大網上商務活動的監(jiān)督管理，規(guī)范網上經營行為。各地、各相關部門要上下聯(lián)動、通力協(xié)作，嚴厲打擊利用網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等非法行為，保護網絡消費者合法權益，維護網上流通秩序。
3.推行實名備案。對各類網商和電子商務第三方服務企業(yè)開展網絡經營活動實行實名備案，商務等監(jiān)管部門依據(jù)備案信息實施監(jiān)督管理，備案和監(jiān)管信息在相關政府部門之間互通共享。
《意見》強調了保障措施
問：落實《意見》保障措施有哪些？
答：一是要加強組織領導。各級政府要切實把加快推進電子商務列入重要日程，加大統(tǒng)籌協(xié)調和政策扶持力度，及時研究解決發(fā)展中的困難和問題。省政府將對各地、各部門電子商務工作情況進行督導考核。
二是要加大政策支持力度。貫徹落實國家扶持電子商務發(fā)展的各項政策。省財政統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務發(fā)展給予重點支持，用于支持創(chuàng)建國家電子商務示范城市和省級以上示范基地、示范企業(yè)、重點園區(qū)以及骨干電子商務平臺建設、人才培訓和引進、信用和統(tǒng)計體系建設等。各地要結合實際統(tǒng)籌本級政策資金支持電子商務發(fā)展。建立多元化、多渠道的投融資機制，引導各類社會資本投資電子商務產業(yè)；對符合我省產業(yè)結構調整總體布局的重點電子商務園區(qū)，比照經濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)相關支持政策執(zhí)行；對國家和省重點電子商務項目，參照省重點項目進行管理，在規(guī)劃、土地指標等方面給予支持；鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務產業(yè)；降低電子商務企業(yè)設立門檻，放寬電子商務領域外資準入限制；推行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審批、限時辦結服務措施；支持建立網絡營銷孵化中心，加快電子商務人才培養(yǎng)。
三是要營造良好發(fā)展氛圍。支持電子商務行業(yè)中介組織建設，鼓勵和支持協(xié)會依照法律、法規(guī)和協(xié)會章程開展工作，引導企業(yè)守法誠信、規(guī)范經營，強化協(xié)會會員自律；支持商務研究專業(yè)院所開展電子商務發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，為政府決策提供支持；利用省內外各類主流媒體，大力宣傳電子商務的重要作用和發(fā)展趨勢，普及電子商務應用知識，大力推介省內電子商務優(yōu)秀企業(yè)，營造有利于電子商務發(fā)展的輿論氛圍。
貫徹落實《意見》的重點工作
問：下一步如何貫徹落實《意見》？
答：《意見》是今后相當長時期指導我省電子商務發(fā)展的重要文件，下一步，各級各部門要認真貫徹落實《意見》精神，深刻領會《意見》重要意義，突出重點，形成合力，不斷推動全省電子商務快速健康發(fā)展。
一要加大宣傳推動。建立河南省電子商務工作聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌指導全省電子商務工作，研究促進政策，協(xié)調解決工作中的重大問題；各省轄市要把加快電子商務發(fā)展作為今年商務工作的重要抓手，堅持高位推動，加強電子商務重要政策和重大事項的協(xié)調、推進。強化政府引導、市場主導、商務牽頭、部門聯(lián)動工作機制，營造良好的電子商務發(fā)展環(huán)境，全面推動政策落實。
二要加快配套政策出臺。以《意見》為指導，修訂完善河南省電子商務發(fā)展規(guī)劃，推動盡快出臺；貫徹落實國家扶持電子商務發(fā)展的各項政策，統(tǒng)籌利用政策資金，對電子商務發(fā)展給予重點支持；各部門要認真研究，結合職能，在市場準入、項目立項、資金政策、規(guī)劃編制、土地指標、人才培育等方面對電子商務提出具體推進措施，各省轄市要結合實際，盡快出臺具體貫徹意見和配套政策。
三要加強重點項目建設。啟動河南省商務公共服務平臺建設，打造全省電子商務的主平臺，構建大數(shù)據(jù)，面向全省提供綜合服務；推進中國（中部）國際電子商務港建設，打造園區(qū)建設新高地；深入推進電子商務示范工程，重點培養(yǎng)一批有較大影響、具有一定發(fā)展前景的骨干電子商務平臺；持續(xù)推進電子商務產業(yè)園、網商園、孵化中心等園區(qū)建設，形成集聚效應，推動電商企業(yè)快速成長；強化電子商務人才建設，實施“十萬網商培育行動計劃”，用3年時間，累計培育不同層次電子商務人才10萬余人，有效緩解我省電子商務人才供需矛盾。
