5月21日至22日，全國政協(xié)十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議(以下簡稱“兩會”)在北京正式拉開帷幕。全國人大代表、天明集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長姜明提交了兩份議案和三個(gè)建議，分別是關(guān)于促“雙創(chuàng)”、保就業(yè)、修改勞動(dòng)合同法相關(guān)條款，修改社會保險(xiǎn)法相關(guān)條款的議案，以及關(guān)于在全國設(shè)立企業(yè)家節(jié)、支持在河南恢復(fù)重建張仲景國醫(yī)大學(xué)、拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老康復(fù)的建議。
鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展
姜明代表認(rèn)為，創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，對推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平和社會縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐。
新冠疫情發(fā)生以來，中國經(jīng)濟(jì)深受影響。中央提出了落實(shí)“六保”任務(wù)，而落實(shí)保居民就業(yè)、?；久裆闹c(diǎn)就在于保市場主體。優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，應(yīng)消除制約企業(yè)用工自由、制約創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。黨中央國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勞動(dòng)力市場靈活性是改革重點(diǎn)。為鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，姜明代表建議，將成立不足兩年的初創(chuàng)企業(yè)排除在《勞動(dòng)合同法》的部分適用范圍以外，但也給初創(chuàng)企業(yè)和員工留出空間，可以雙向選擇適用什么樣的勞動(dòng)關(guān)系——由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致后訂立合同。具體建議為，在《勞動(dòng)合同法》第二條增加前提條件——創(chuàng)辦兩年以上。
打造良好營商環(huán)境 設(shè)立企業(yè)家節(jié)
2018年11月1日，習(xí)近平在北京人民大會堂主持召開民營企業(yè)座談會時(shí)提出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。”姜明代表認(rèn)為，營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)的重要軟實(shí)力，也是國家核心競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境就是提升競爭力。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，“打造良好營商環(huán)境”是可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境要有載體，要有儀式感，因此，他建議在全國把11月1日設(shè)立為全國企業(yè)家節(jié)，這必將激勵(lì)民營企業(yè)家為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大的貢獻(xiàn)。
拉動(dòng)內(nèi)需 推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
姜明代表提出，他在做拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的調(diào)研。在與行業(yè)媒體調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老康復(fù)是個(gè)利國利民的大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，中國老齡化問題已經(jīng)非常突出，其中，失能、部分失能老年人占比不小。這極大影響了這些家庭的年輕人一心一意創(chuàng)業(yè)、干事業(yè)的積極性，也是社會發(fā)展亟需解決的大問題。對此，姜明代表提出五點(diǎn)建議：
一是明確中央及各省市在社區(qū)養(yǎng)老康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療資源配套等方面支持。以住建部為主導(dǎo)，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方案中明確社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施上的配置標(biāo)準(zhǔn)，如在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增加改造用房150—500平方米，用作建立“養(yǎng)老陪護(hù)中心”“社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理站”等康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。在新建小區(qū)設(shè)計(jì)中，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用房為公建統(tǒng)一配套，為社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理空間場地利用的合法性，為社會資源參與、社會化運(yùn)營提供政策支持。
二是明確社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理康復(fù)醫(yī)療資源配套的原則和方案。政府已經(jīng)批準(zhǔn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實(shí)施衛(wèi)生準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等扶持政策，還應(yīng)該由國家衛(wèi)健委明確“社區(qū)養(yǎng)老陪護(hù)中心”“社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理站”的衛(wèi)生準(zhǔn)入、醫(yī)保定點(diǎn)等原則和方案。民政部已經(jīng)將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需緊缺納入衛(wèi)生計(jì)生人員培訓(xùn)規(guī)劃。建議此項(xiàng)工作要進(jìn)一步加大力度，調(diào)整寬度，加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理人員關(guān)于培訓(xùn)、管理的規(guī)范和要求。全國各類醫(yī)療護(hù)理院校可以定向培養(yǎng)3萬人以上中專、大專學(xué)歷的專業(yè)康復(fù)、護(hù)理人才進(jìn)入社區(qū)康復(fù)崗位，促進(jìn)就業(yè)。
三是明確社會資本和社會力量參與改造、運(yùn)營獲利的政策支持。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造養(yǎng)老設(shè)施資金籌措和利用中，細(xì)化改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)社會資源參與社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。
四是失能母親康復(fù)試點(diǎn)先行。以全國婦聯(lián)為主導(dǎo)，選擇現(xiàn)有條件的省市進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老，陪護(hù)失能、部分失能老人的試點(diǎn)?？梢栽诒本⑸虾?、河南先行試點(diǎn)，如在100個(gè)小區(qū)設(shè)立“社區(qū)養(yǎng)老陪護(hù)中心”，每個(gè)中心解決30個(gè)失能、部分失能老人的集中陪護(hù)和康復(fù)問題。河南建業(yè)集團(tuán)在河南省18個(gè)地級城市和104個(gè)縣級城市都開發(fā)有住宅小區(qū)，有條件進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)；泰康人壽養(yǎng)老社區(qū)投資試點(diǎn)已經(jīng)推進(jìn)了十多年，養(yǎng)老社區(qū)建立了醫(yī)養(yǎng)康護(hù)體系，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)……總結(jié)推廣這些社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，加快完善體制機(jī)制，破解社區(qū)養(yǎng)老、康復(fù)面臨的難點(diǎn)問題，為老齡化社會穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)出新路。
五是建議批準(zhǔn)組建扶助失能母親的有關(guān)公益聯(lián)盟組織。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)、智能產(chǎn)品、適合失能老人使用的硬件設(shè)施產(chǎn)品企業(yè)合作進(jìn)入老年社區(qū)養(yǎng)老康復(fù)事業(yè)。國家有關(guān)部委批復(fù)支持社區(qū)康復(fù)中心的建立，具體由地方住建廳、衛(wèi)健委與實(shí)施單位、企業(yè)溝通對接落實(shí)。用社會力量、企業(yè)力量、市場化運(yùn)作與公益運(yùn)作并行，推動(dòng)由政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營的中國特色社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理模式落地、生根、開花、結(jié)果。（人民論壇網(wǎng) 許建平 李金芳）
