特供酒為何屢禁不止
法規(guī)漏洞使查處難度大
今年3·15期間，仁懷市工商局會同質(zhì)監(jiān)局、煙酒專賣局聯(lián)合打假，將查獲的假冒偽劣酒類物品集中公開銷毀，包括名優(yōu)白酒、名煙、保健品、洗浴用品、副食品、奶粉等幾大類。共計銷毀假冒偽劣酒類物品2100件（箱）、假煙434條，總價值約200萬元，是近年來當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門查處力度最大、銷毀假冒偽劣物資數(shù)量最多的一次。
3月25日，仁懷市工商局長袁逸新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，這次銷毀物資相當(dāng)部分是特供酒、專供酒和賴茅假酒。
然而，盡管工商質(zhì)監(jiān)年年查，特供酒依然屢禁不止。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對特供酒的查處至今仍存在多個漏洞，包括法律法規(guī)的制定和執(zhí)法。而特供酒的隱蔽性也增加了查處難度。
更重要的是，只要消費者的特權(quán)心理不死，特供酒就有生存的一天。
整頓特供酒
早在2004年，國家工商總局就下發(fā)通知明確規(guī)定，在商業(yè)廣告中使用國家機關(guān)名義，違法廣告法。這是國家有關(guān)部門最早下發(fā)的關(guān)于整頓特供酒的文件。
當(dāng)年4月10日，國家工商總局工商廣字［2004］第67號發(fā)文稱，近一時期，一些單位和個人違反廣告管理的有關(guān)規(guī)定，假借國家機關(guān)的名義發(fā)布廣告，推銷商品和服務(wù)，造成了不良的社會影響，不僅干擾了正常的廣告經(jīng)營秩序，而且損害了黨和政府的形象。
該通知規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位和個人在商業(yè)廣告中使用國家機關(guān)的名義（含簡稱）。包括使用黨和政府及其工作部門的名義，使用人大、政協(xié)的名義，使用審判機關(guān)、檢察機關(guān)的名義，使用軍隊、武警的名義，以及使用其他國家機關(guān)的名義發(fā)布廣告。
這是國家工商總局首次對國家機關(guān)單位敲響警鐘。但畢竟特供酒沒有被點名，于是這類產(chǎn)品在僥幸中瘋狂生長。
2008年9月，三鹿問題奶粉事件曝光，震驚全國。當(dāng)年10月14日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁以國家機關(guān)名義發(fā)布廣告有關(guān)問題的通知》，廣告中出現(xiàn)“×××（國家機關(guān)）專供”、“專供×××（國家機關(guān)）”內(nèi)容的，均屬于違反《廣告法》第七條第二款第（二）項規(guī)定，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)依照《廣告法》第三十九條規(guī)定從重處罰。
“專供”首次正式進入監(jiān)管者的視野。
2011年8月25日，工商總局、工信部、商務(wù)部和質(zhì)檢總局四部委聯(lián)合下發(fā)通知，決定9月至10月聯(lián)合開展清理整頓部分商品包裝、標(biāo)簽上濫用“特供”、“專供”標(biāo)識專項行動。
清理范圍涉及三大類：商品的包裝、標(biāo)簽以及廣告宣傳中含有“特供”、“專供”等類似內(nèi)容，重點涵蓋白酒、葡萄酒、啤酒、茶、食用油、乳制品、飲料、香煙、水果、大米等日用消費品及上述商品的生產(chǎn)經(jīng)營者；大型超市（商場）、集貿(mào)市場、批發(fā)零售市場、煙酒銷售店、賓館飯店等銷售場所；電視、報紙、期刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等廣告發(fā)布媒體。
這是四部委首次聯(lián)手開展的整治特供酒的專項行動。
法規(guī)仍存漏洞
時隔兩年。在白酒行業(yè)依舊暴露出諸多質(zhì)量問題后，2013年11月28日，新組建的食品藥品監(jiān)管總局下發(fā)了關(guān)于進一步加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知。通知再次提出，不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)注“特供”、“專供”、“專用”、“特制”、“特需”等字樣的白酒。
從2004年到2013年，國家相關(guān)執(zhí)法部門對包括生產(chǎn)特供酒的違法行為共下文四次，依據(jù)的法律都只有廣告法。
《廣告法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)布廣告違反本法第七條第二款規(guī)定的，由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責(zé)令負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者停止發(fā)布、公開更正，沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
但記者查閱相關(guān)資料，少有查到因生產(chǎn)或銷售特供酒而被依法追究刑事責(zé)任的。在特供酒的查處中，對違法違規(guī)行為，廣告主與負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)一并承擔(dān)法律責(zé)任。然而，目前有的辦案機關(guān)僅處罰廣告發(fā)布者或是廣告主，未對廣告主和負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者三者同時進行行政處罰。
追根溯源，按照商標(biāo)法第十條規(guī)定，同中華人民共和國的國家名稱、國旗、國徽、國歌、軍旗、軍徽、軍歌、勛章等相同或者近似的，以及同中央國家機關(guān)的名稱、標(biāo)志、所在地特定地點的名稱或者標(biāo)志性建筑物的名稱、圖形相同的，不得作為商標(biāo)使用。但也有人提出，“人民大會堂”、“釣魚臺”為何能作為商標(biāo)注冊？乃至有企業(yè)通過付費可以獲得授權(quán)，可以打上特供稱號。
國家制定的法律法規(guī)上還有漏洞可鉆。今年2月，仁懷市質(zhì)監(jiān)局接到了仁懷市政府食品安全委員會辦公室下發(fā)的文件（2013）20號。該質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人指著文件對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說：“文件指出不準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)注特供、專供、專用、特制、特需等字樣的白酒。那么定制和訂制酒算不算特供酒？我們無法定論，更不能查處。”
近年來，特供酒生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，這極大地增加了違法的隱蔽性，加大了查處難度。仁懷市工商局長袁逸新曾對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者說，特供酒有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)在貴州，包裝往往在廣東深圳一帶。在工商部門大量查處制假售假的大案要案中，長期跨省協(xié)同查處特供酒，又面臨著人手不足的問題。
更何況，目前不少特供酒變成影子特供，往往在客戶之間私下交易，不需要開具任何發(fā)票就可完成。（21世紀(jì)經(jīng)濟報道）
