食品安全法大修,守護(hù)酒杯里的安全
自2009年之后,食品安全法迎來了第一次大修,而這次大修,被形容為“史上最嚴(yán)”。實(shí)際上,這與近5年來一系列食品安全事件緊密相連——蘇丹紅、三聚氰胺、酒行業(yè)的所謂塑化劑風(fēng)波等等,因此在專家看來,更為嚴(yán)苛的法律標(biāo)準(zhǔn)有助于行業(yè)健康發(fā)展。
以酒類企業(yè)而言,其特殊性體現(xiàn)在一方面要以相關(guān)法律為規(guī)范,另一方面,酒類的多樣性也給標(biāo)準(zhǔn)化方面出了難題。實(shí)際上,這幾年酒類行業(yè)所爆發(fā)的負(fù)面新聞,除了真正屬于食品安全范疇的之外,大多與行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的缺失有關(guān)。
問責(zé)地方政府和監(jiān)管部門
從2009年頒布實(shí)施,到2014年的大修,食品安全法在實(shí)踐落實(shí)中所體現(xiàn)出來的問題,將被逐步完善,業(yè)界人士認(rèn)為,這也給了酒類行業(yè)以新的健康化發(fā)展機(jī)遇。
2009年,國務(wù)院頒布實(shí)施《食品安全法實(shí)施條例》,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任,強(qiáng)化各部門在食品安全監(jiān)管方面的責(zé)任。
2013年10月,國務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見,在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。
2014年6月23日,食品安全法自2009年實(shí)施以來迎來首次“大修”,修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。
實(shí)際上,這種嚴(yán)厲程度體現(xiàn)在方方面面,既有對地方政府、監(jiān)管部門的問責(zé),也有對于生產(chǎn)企業(yè)方面的問責(zé),從而確實(shí)做到將法律落實(shí)到底,這也與之前在食品安全問題上,政出多門、無人擔(dān)責(zé)的情況形成了鮮明對比,而對于生產(chǎn)經(jīng)營管理者的責(zé)任追究,也同樣大大遏制了有害食品、酒類從生產(chǎn)源頭流出的可能。
在食品安全監(jiān)管中,各級地方政府將要扮演重要角色。草案要求縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作,建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制。草案擬對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行嚴(yán)厲處罰,“劍指”監(jiān)管部門不作為。
除了監(jiān)管部門之外,對于企業(yè)的問責(zé)也是一個(gè)重大看點(diǎn)——草案規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人,對其生產(chǎn)經(jīng)營活動承擔(dān)管理責(zé)任,對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔(dān)安全責(zé)任,對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其它損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
草案規(guī)定,用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其它可能危害人體健康的物質(zhì),或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的,并處15萬元罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。
將建立追溯制度
與責(zé)任保險(xiǎn)制
實(shí)際上,對于酒類生產(chǎn)企業(yè)而言,追溯制度與責(zé)任保險(xiǎn)制度的確立,將會保障其走上更加規(guī)范化的道路,業(yè)界人士認(rèn)為,這兩項(xiàng)制度有利于行業(yè)健康發(fā)展。
有監(jiān)管部門相關(guān)人士表示,此次修訂中,對食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中實(shí)施最為嚴(yán)格的全程管理制度,其中最重要的一點(diǎn)就是提出了追溯制度。
根據(jù)介紹,草案第39條規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品追溯管理制度,保證食品可追溯。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段實(shí)現(xiàn)食品可追溯。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,所謂追溯制度,就是如果發(fā)生了食品安全問題,要能依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)找到生產(chǎn)廠家或其負(fù)責(zé)人。據(jù)了解,這項(xiàng)制度將會首先在多個(gè)領(lǐng)域推行,而酒類也會是首批推廣行業(yè)。
實(shí)際上,早在本次食品安全法大修之前,就有專家針對進(jìn)口葡萄酒市場的混亂狀況,提出建立品牌溯源體系——這種設(shè)想與追溯制度大同小異,用尋根溯源的方法來杜絕造假和食品安全事故。
此外,這次大修的另一看點(diǎn)是食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度:食品安全有其特殊性,有時(shí)候給消費(fèi)者造成的損害并不會馬上顯現(xiàn)出來。
修訂草案送審稿第六十五條規(guī)定,國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)制度既能分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),也能讓消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)得到應(yīng)有賠償。
“這兩個(gè)方面,一個(gè)解決尋找責(zé)任企業(yè)或責(zé)任人,一個(gè)解決出現(xiàn)問題后的善后機(jī)制。”營銷專家李峰說。
他表示,對酒類生產(chǎn)企業(yè)而言,建立起溯源制度,必然要配套建立起一套標(biāo)識防偽、網(wǎng)上數(shù)據(jù)系統(tǒng),既可以追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任,也可以有效解決其它一些問題——產(chǎn)品的真?zhèn)?、竄貨問題等等。而食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,則在于保障企業(yè)與消費(fèi)者的雙方利益,有助于行業(yè)企業(yè)走向更為規(guī)范的地步。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題更為凸顯
雖然食品安全法迎來了最嚴(yán)大修,但是有部分業(yè)界人士認(rèn)為,對于規(guī)?;髽I(yè)而言,食品安全問題已經(jīng)得到基本解決,實(shí)際上,酒類企業(yè)被負(fù)面纏身,往往是由于其它方面因素所導(dǎo)致,在這種情況下,制定出詳細(xì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)提上日程。
一年前的塑化劑風(fēng)波雖然讓酒類企業(yè)受到重創(chuàng),但直到今天,仍有部分業(yè)界人士認(rèn)為,塑化劑風(fēng)波是偶發(fā)性問題,并非生產(chǎn)企業(yè)刻意為之。實(shí)際上,在諸多企業(yè)注重生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)之后,塑化劑問題不再顯現(xiàn)。
也有部分業(yè)界人士認(rèn)為,塑化劑風(fēng)波與資本方做空酒類行業(yè)有關(guān)。這雖然給酒類企業(yè)造成沖擊和困擾,但這種問題畢竟不是主流。
“酒類生產(chǎn)企業(yè)在過去、今天和未來都不會主動添加塑化劑。”營銷專家李峰表示,由于過去部分企業(yè)采用塑料桶、塑料軟管儲存或?qū)氚拙疲瑢?dǎo)致其與酒體產(chǎn)生反應(yīng),從而被檢測出含有塑化劑,而在酒類企業(yè)意識到之后,現(xiàn)在這個(gè)問題已經(jīng)不復(fù)存在。
更多的問題體現(xiàn)在其它方面——2013年底、2014年初被重量級大眾媒體所曝光的賴茅亂象、年份酒亂象等問題,給酒類企業(yè)造成的困擾不亞于食品安全事件。
上海觀峰企業(yè)管理咨詢有限公司董事長楊永華認(rèn)為:“標(biāo)準(zhǔn)問題不容忽視,我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)該朝著更為細(xì)致化、明確化的方向發(fā)展,確立白酒標(biāo)準(zhǔn)。”
按照這種說法,白酒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不明確,彈性空間較大,給了外界質(zhì)疑、混淆的機(jī)會,而今后,酒類行業(yè)面臨的一個(gè)首要問題就是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的明確化與細(xì)化。
李峰表示,食品安全法作為整個(gè)行業(yè)的法律,它只是保障最為基本的層面,實(shí)際上專門涉及到酒類的條款并不多。實(shí)施并大修這部法律,可以保障企業(yè)更為規(guī)范化,但是酒類行業(yè)的一些負(fù)面問題,要靠多方面的因素共同解決。那就是需要食品安全法與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同框定——在確保酒類生產(chǎn)、監(jiān)管方面的責(zé)任之后,再加以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化,從而兩股力量合流,共同將酒類行業(yè)推到正軌,并保證其快速發(fā)展,不受負(fù)面輿論的沖擊。(華夏酒報(bào))