2016年11月3日,商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城簽署了《商務(wù)部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》的部長(zhǎng)令,共有十六個(gè)商務(wù)部的規(guī)章被廢止。
2006年1月1日起實(shí)施,備受酒類行業(yè)關(guān)注的《酒類流通管理辦法》也赫然在列。至此,實(shí)施了10年零11個(gè)月的我國(guó)唯一一部針對(duì)酒類流通行業(yè)的專門法規(guī)走向了“終結(jié)”。
《酒類流通管理辦法》的廢止有著怎樣的背景,未來酒類流通趨勢(shì)如何,酒類流通行業(yè)又面臨怎樣的新形勢(shì)呢?
1、簡(jiǎn)政放權(quán) 酒類流通生變
經(jīng)采訪了解到,《酒類流通管理辦法》謝幕,主要是有五大原因。
一、政府大部制改革
2013年3月10日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》, 根據(jù)大部制改革精神,將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。由其對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
二、簡(jiǎn)政放權(quán)所需
隨著改革的深化,政府確定簡(jiǎn)政放權(quán)原則,把該放的權(quán)力放出去能取消的盡量取消、盡可能直接放給市場(chǎng)和社會(huì)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》,確定2016年將取消50項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng),一大批法律法規(guī)將消失,《酒類流通管理辦法》只是其中之一。
三、組織調(diào)整帶來市場(chǎng)脫節(jié)
據(jù)了解,大部制改革后各地并未整齊劃一,而是采取分步推進(jìn)。有的省份,工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門已經(jīng)基本完成整合,人員已經(jīng)統(tǒng)一集中到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。而有的省份,尚處于溝通協(xié)調(diào)階段,機(jī)構(gòu)整合和人員調(diào)整尚未完成。在此背景下,《酒類流通管理辦法》在執(zhí)行上出現(xiàn)脫節(jié),“以前都是工商、質(zhì)監(jiān)等部門管,現(xiàn)在這些部門的人都調(diào)到食藥監(jiān)局了。但是食藥監(jiān)局又沒有整合好,執(zhí)法力量有限,自然會(huì)造成影響”一位業(yè)界人士表示。在此背景下,《酒類流通管理》辦法廢止,有利于整合速度的加快。
四、 隨附單和溯源制度不理想
隨附單和溯源制度作為《酒類流通行業(yè)》的核心,對(duì)規(guī)范酒類流通市場(chǎng)發(fā)揮過重要作用。隨著時(shí)間的推移、科技的進(jìn)步和市場(chǎng)新現(xiàn)象的出現(xiàn),隨附單和溯源制度也需要與時(shí)俱進(jìn),在個(gè)別地區(qū),也出現(xiàn)執(zhí)行不理想的現(xiàn)象,這也是《酒類流通管理辦法》廢止的原因之一。
五、 食品藥品監(jiān)督管理未來存在變數(shù)
隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升,國(guó)家對(duì)食品藥品的監(jiān)督管理也在不斷調(diào)整。新《食品安全法》頒布以后,酒類產(chǎn)品安全已經(jīng)按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管。但是據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,目前對(duì)食品藥品是否統(tǒng)一由一個(gè)部門監(jiān)管,還有不同意見。一位四川食品藥品業(yè)人士表示“不排除今后將食品藥品分開監(jiān)管的可能,因?yàn)樗幤返陌踩蟾?,可能需要更?yán)格的監(jiān)督管理。”在此背景下,運(yùn)行已經(jīng)10年的《酒類流通管理辦法》廢止,也是社會(huì)發(fā)展的需要。
2、酒業(yè)流通孕育新變局
隨著《酒類流通管理辦法》的廢止,酒類流通行業(yè)管理的執(zhí)法依據(jù),從過去商務(wù)部制定的部門規(guī)章,上升到全國(guó)人大立法機(jī)關(guān)制定的《食品安全法》,其間有什么變化,作為市場(chǎng)主體的酒類經(jīng)銷商、酒類協(xié)會(huì)、職能管理部門又是如何看待這一變化,他們對(duì)酒類流通管理有何期望呢?
采訪了多家經(jīng)銷商,普遍認(rèn)為《酒類流通管理辦法》的廢止,利大于弊,有利于降低市場(chǎng)成本。
華龍酒業(yè)控股有限公司董事長(zhǎng)翟山認(rèn)為,酒類流通行業(yè)改革是大勢(shì)所趨。“以過去很重視的產(chǎn)品溯源為例,現(xiàn)在的正規(guī)酒企都采取了溯源措施,同時(shí)由于科技的發(fā)達(dá),產(chǎn)品溯源的成本也降低了。華龍銷售的產(chǎn)品全部都可以溯源,即使是幾十元一箱的低端產(chǎn)品,一瓶酒增加的溯源成本也不會(huì)超過1毛錢,從這個(gè)角度講,大企業(yè)因?yàn)樯套u(yù)不會(huì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品,小企業(yè)造假要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。”翟山表示。
安徽億發(fā)久連鎖總經(jīng)理馬正倫表示,“酒類流通隨附單因?yàn)槭掷m(xù)比較繁瑣,在現(xiàn)實(shí)中使用的不是很多。往往使用單位公章等就可以代替,取消以后對(duì)企業(yè)沒有什么影響,在安徽一些地方,酒類流通隨附單過去就基本很少使用了。”
安徽徽佬大商貿(mào)公司負(fù)責(zé)人告訴記者:“以前搞酒類隨附單和溯源,主要是希望打擊市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品。現(xiàn)在很多假冒偽劣、虛假宣傳的酒類產(chǎn)品,往往不進(jìn)入終端店面,而是通過網(wǎng)店、互聯(lián)網(wǎng)、微商等方式銷售,過去那種執(zhí)法方式就落后了。”
針對(duì)酒類流通行業(yè)可能出現(xiàn)的新變局,翟山說出了很多經(jīng)銷商的愿望,“簡(jiǎn)政放權(quán)是大勢(shì)所趨,市場(chǎng)的東西最好還是要用市場(chǎng)化的手段來解決”。
中國(guó)酒類流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)酒業(yè)論壇創(chuàng)始人趙禹表示,《酒類流通管理辦法》廢止前,由于各省在執(zhí)行隨附單和溯源上政策不統(tǒng)一,造成了“部分酒類產(chǎn)品在區(qū)域之間流通困難和成本增高”。廢止以后,由于食藥監(jiān)局在整合中也是“有快有慢”,各地推進(jìn)的情況有差別。
市場(chǎng)有可能出現(xiàn)短暫脫節(jié)空白現(xiàn)象,應(yīng)該引起關(guān)注。而個(gè)別地方酒協(xié)對(duì)酒類流通管理新舊法律規(guī)章過渡也提出了擔(dān)心,由于“各地情況不平衡”,可能會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)法依據(jù)脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱”等等情況。
《酒類流通管理辦法》廢止后,《食品安全法》就成為酒類產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的法律依據(jù)。但是光有法律還不夠,沒有具體的法律細(xì)則和實(shí)施辦法,食藥監(jiān)局難以開展具體酒類食品安全監(jiān)管工作。四川一知名國(guó)家級(jí)白酒評(píng)委就表示,“現(xiàn)在長(zhǎng)毛的老酒到處宣傳,影響很壞,應(yīng)該由哪個(gè)部門來監(jiān)督處理?”可見,沒有實(shí)施細(xì)則,監(jiān)督管理也很難落地。(云酒頭條)