商務部國家工商行政管理總局國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于開展酒類市場專項整治活動的通知
商運發(fā)［2004］357號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務主管部門、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督廳（局）：
近年來，酒類市場暴露出一些突出問題：各種形式的地方保護嚴重，阻礙了酒類商品的正常流通；假冒偽劣酒類產品屢禁不止，假酒中毒死亡事件時有發(fā)生；酒類商品流通秩序混亂，無證無照經營嚴重，不正當競爭現象屢屢發(fā)生；不法經營者偷稅漏稅，國家稅收大量流失。這些問題不僅影響了酒類商品市場的正常秩序，制約了酒類行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，而且嚴重地侵害了國家的利益，危害了廣大消費者的身體健康和生命安全。為了深入貫徹《國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》的精神，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作要點的通知》和《國務院辦公廳關于實施食品放心工程的通知》要求，決定開展酒類市場專項整治活動。
一、酒類市場專項整治活動指導思想和目標
（一）指導思想：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，牢固樹立科學的發(fā)展觀，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的酒類市場為目標，以破除地方保護和嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品行為為重點，通過階段性整治成果帶動長效機制的建立，全面提高酒類市場監(jiān)管水平，規(guī)范酒類市場經營秩序。
（二）通過專項整治，實現以下目標：逐步清理、廢除各地制定的阻礙酒類商品流通、不符合世貿規(guī)則的地方規(guī)定和做法；有效遏制無證無照、制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪活動；進一步規(guī)范經營者經營行為，促進酒類流通秩序明顯好轉；初步建立酒類市場準入制度，完善酒類監(jiān)管體制，建立規(guī)范酒類市場秩序制度保障。
二、酒類市場專項整治主要任務和措施
（一）清理、廢除阻礙形成酒類統(tǒng)一市場的障礙，破除地方保護。各地制定的酒類管理法規(guī)和文件對于穩(wěn)定酒類市場發(fā)展、保證消費者喝上放心酒、維護國家和合法企業(yè)的利益起到了一定的作用。但是一些地方的規(guī)定和做法存在嚴重的地方保護。各地商務主管、工商行政管理部門要積極爭取當地政府的支持和指導，消除一切影響酒類流通的體制性障礙，促進全國統(tǒng)一開放競爭有序的酒類商品大市場的建立和發(fā)展。要按照《反不正當競爭法》、《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地方封鎖的規(guī)定》、世貿組織規(guī)則以及國家有關文件規(guī)定要求，認真清理、盡快修改或廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務、不符合世貿組織規(guī)則的各種分割市場的規(guī)范性文件以及其他文件。要檢查本地酒類市場管理方法和手段，不得以任何名義限制或歧視合格的進口酒和非本地生產的國產酒進入本地市場，不得對本地產酒實行地方保護；要提高聯(lián)合打擊違法行為的意識。在對跨區(qū)違法活動的查處中，要從大局出發(fā)，地區(qū)間、部門間協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，不得對本地酒尤其是制售假冒偽劣行為提供地方保護，要堅決把犯罪分子繩之以法。對受地方保護主義阻礙無法查處的異地制售假酒案件要及時上報上級行政主管部門，由商務部、工商總局、質檢總局根據職能分工處理或聯(lián)合處理，對查處結果公開通報。
（二）凈化酒類市場，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪行為。各地商務主管部門、工商行政管理部門依據《食品衛(wèi)生法》、《產品質量法》、《商標法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，加大對酒類企業(yè)經營資格和商品購銷合法性的執(zhí)法檢查。結合本地實際情況，對酒類生產經營企業(yè)進行一次全面的主體資格、經營范圍、經營條件、法定經營地址等的清理。通過清理建立酒類經營企業(yè)基本情況檔案。要依法取締無照（證）生產經營、制售假冒偽劣酒類商品、不具備產品質量保證的企業(yè)（個體工商戶），限期整改一批具有合法生產經營資格但經營行為不規(guī)范的企業(yè)，支持一批具有合法經營資格、經營行為良好的企業(yè)；對制售假冒偽劣酒類商品的重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)（包括集貿市場、酒店、個體工商戶）進行清倉查庫檢查。重點檢查市場占有率大、品牌價值高、暢銷品牌和散裝酒。對查出的貨源不清、渠道不明、手續(xù)不全的酒類商品要一律封存，經抽樣檢驗合格并糾正侵權行為后方可上市銷售。對不符合國家質量標準、不符合標識規(guī)定、以假充真、仿冒知名商品商標和名稱等行為要進行嚴厲查處，并要追根溯源，從源頭上根除制假窩點和侵權行為，要把這類企業(yè)列入黑名單，并向社會公布；嚴厲查處無生產許可證的白酒；要嚴厲查處大案要案，對阻撓檢查、抗拒執(zhí)法、繼續(xù)制售假冒偽劣酒類商品的企業(yè)要依法從嚴處理；要將監(jiān)管重點和工作重心下移。對分散于社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿市場、小食品店、餐館，要加大監(jiān)督管理力度，要特別防止假冒偽劣和有毒假酒流向農村。
（三）嚴格市場準入制度，加大管理力度。各地商務主管部門、工商行政管理部門要切實采取措施，建立酒類市場準入制度，確保上市酒類商品符合國家有關質量要求，讓消費者喝上放心酒。要嚴格按照有關法律法規(guī)注冊酒類經營企業(yè)；要逐步規(guī)范批發(fā)企業(yè)的經營條件。要求酒類批發(fā)企業(yè)具備固定的、與經營規(guī)模相符的、符合衛(wèi)生和消防要求的經營場所和倉儲設施、建立健全企業(yè)管理和財務管理制度、有熟悉酒類知識的專業(yè)人員、具有穩(wěn)定的進貨渠道和銷售網絡等。要建立酒類商品溯源制度。酒類經銷單位購銷酒類商品要實行索證索票制度，要建立嚴格的酒類購銷存登記制度，要詳細記載出入庫、進貨來源、銷售去向、數量、時間，做到票隨貨走，貨票相符。要加強對散裝酒經營的管理。散裝酒經營者要在固定地點貼標包裝銷售，盛酒容器要符合食品衛(wèi)生要求，要標明酒的名稱、原料、酒度、價格、出廠日期、生產企業(yè)、廠址等。要加強對酒類生產加工企業(yè)的監(jiān)督管理。質量技術監(jiān)督部門嚴格實行白酒許可證制度，未獲得生產許可證的企業(yè)，不得生產銷售白酒，嚴厲打擊無證生產行為和用甲醇、工業(yè)合成乙醇勾兌白酒的違法行為。已經依法實行酒類許可制度的地區(qū)，要加強管理，嚴格審批制度。
（四）加大治本力度，鞏固和發(fā)展酒類市場整治成果，從體制上保證酒類市場的健康發(fā)展。在清理整頓的同時，商務部要會同有關部門加快制定酒類流通管理法規(guī)，建立酒類市場準入制度，健全管理體系，使酒類市場管理納入法制化軌道。要研究制定酒類流通標準，研究制定酒類企業(yè)信用體系標準和監(jiān)管措施。積極推進連鎖經營、物流配送、總代理、總經銷、電子商務等流通組織形式在酒類行業(yè)中的應用；要開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育，加強酒類經營人員專業(yè)知識和技能培訓。各地商務管理部門要加快完善地方酒類管理的法制化進程，嚴格市場準入制度，要堅持現行的有利于規(guī)范酒類商品流通秩序的有效做法。要發(fā)揮酒類協(xié)會等中介組織的作用，加強酒類行業(yè)自律。
（五）充分發(fā)揮輿論導向和社會監(jiān)督作用。要通過報紙、電視、網絡、廣播等新聞媒介大力宣傳酒類市場整治情況。宣傳和報道守法經營誠實守信的規(guī)范企業(yè)，增強酒類經銷者的法制觀念、責任意識和自律意識，從合法、正規(guī)的渠道購進酒類商品，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場；要引導消費者到合法銷售渠道購買酒品，營造規(guī)范秩序、打假保真的氛圍。要建立舉報制度，建立監(jiān)督舉報電話，充分發(fā)揮“12315”和“12365”舉報系統(tǒng)的作用，各“12315”和“12365”舉報中心要嚴格值班制度，認真受理消費者申訴舉報，及時查處非法制售假冒偽劣酒類商品的行為，要對提供重要線索的舉報人予以獎勵，要鼓勵和引導全社會對制售假冒偽劣酒類商品等違法和犯罪行為進行監(jiān)督。
三、組織領導加強領導，密切配合
酒類市場整頓工作要堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的方針，商務部、國家工商總局、質檢總局成立聯(lián)合工作組，聯(lián)合工作組負責酒類市場整治工作的方案制定、督促檢查以及綜合協(xié)調工作。聯(lián)合工作組在商務部市場運行調節(jié)司設立辦公室。各地商務主管部門、工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門要切實負起責任，結合本地區(qū)的實際，確定工作重點，明確工作目標和任務，落實責任制，制訂本地區(qū)酒類市場整治方案，并于2004年9月底前報商務部。時間安排。2004年9月上旬，各地制訂工作方案，動員部署開展酒類市場整治工作；2004年9月下旬至12月份，酒類市場整治實施階段，各地全面開展酒類市場整治活動；2005年1月份為總結階段。各地酒類市場專項整治活動領導小組總結本地區(qū)整治工作，并向聯(lián)合工作組辦公室報送總結材料；2005年2、3月份為檢查階段。聯(lián)合工作組組織檢查酒類市場整治情況。各地商務主管部門、工商行政管理、質量技術監(jiān)督部門要充分認識酒類市場專項整治工作的重要性和復雜性，增強責任感和緊迫感，要認識到開展酒類市場專項整治活動是落實“三個代表”重要思想的具體實踐，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的社會主義市場體系的客觀要求，是合法經營企業(yè)和消費者的共同呼聲。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，求真務實，轉變作風，依法行政，嚴格執(zhí)法，加強協(xié)作，相互支持，形成合力，切實保證酒類市場整頓工作取得實效，保證人民群眾喝上放心酒，維護國家利益。
二〇〇四年八月二日
