深入貫徹《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》
扎實推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)
國家機關(guān)事務(wù)管理局黨組
《人民日報》2013年12月5日第11版
中共中央、國務(wù)院以黨內(nèi)法規(guī)形式公布施行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》),是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要戰(zhàn)略舉措?!稐l例》是黨的群眾路線教育實踐活動的制度成果,是黨政機關(guān)做好厲行節(jié)約工作、防止浪費行為的總依據(jù)和總遵循。深刻領(lǐng)會《條例》的立法主旨和重大意義,全面把握《條例》闡明的主要任務(wù)和工作要求,不折不扣地抓好《條例》的貫徹落實工作,是當前各級黨政機關(guān),特別是機關(guān)事務(wù)管理部門面臨的一項十分重要而緊迫的政治任務(wù)。
一、深刻認識《條例》的立法主旨和重大意義
《條例》作為一部綜合性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī),其制定和實施對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位、遏制奢侈浪費之風(fēng)、建設(shè)簡樸政府、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,具有十分重要的意義。
(一)《條例》的制定和實施,與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng),有利于培育法治思維,弘揚改革精神,提高黨的執(zhí)政水平。十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標。實現(xiàn)這一目標,必須改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)安排,構(gòu)建新的體制機制和法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化。《條例》將厲行節(jié)約反對浪費黨紀政紀要求從一般性政策文件上升為黨內(nèi)法規(guī),圍繞“六個堅持”的原則,針對經(jīng)費管理、公務(wù)接待、辦公用房、監(jiān)督檢查等內(nèi)容,作了系統(tǒng)的制度設(shè)計,目的是把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”,把公帑裝進制度的“保險箱”,本質(zhì)上體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。《條例》的制定和實施,彰顯了法治中國的立法旨意,反映了依法治國、依法治黨、依法行政的時代要求,對于培育法治思維、弘揚改革精神,提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,具有重大而深遠的意義。
(二)《條例》的制定和實施,對人民群眾反映強烈的突出問題作出了正面回應(yīng),有利于改進工作作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,樹立黨政機關(guān)良好形象。近年來,一些黨政機關(guān)講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是公款吃喝、公費旅游、公車私用、修建豪華樓堂館所、大搞節(jié)慶論壇活動等問題十分突出,嚴重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng),損害了黨和政府在群眾中的形象和威信,廣大干部群眾對此反映強烈。根治這些享樂主義、奢靡之風(fēng)問題,既是黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務(wù),也是確保全面深化改革順利進行的重要保證?!稐l例》積極回應(yīng)社會關(guān)切,直面焦點難點問題,既不躲閃回避,也不含糊其詞,條條規(guī)定擊中要害,項項要求落地有聲,各項措施明確具體,具有極強的針對性和實效性,體現(xiàn)了我們黨對人民群眾高度負責(zé)的政治勇氣和擔當情懷。作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要制度成果,《條例》的貫徹實施,將進一步?jīng)_破利益固化的藩籬,進一步密切黨群干群關(guān)系,進一步樹立黨政機關(guān)為民務(wù)實清廉的良好形象。
(三)《條例》的制定和實施,為建設(shè)節(jié)約型機關(guān)提供了法治保障,有利于推進厲行節(jié)約工作的制度化、規(guī)范化、程序化,從源頭上遏制奢侈浪費之風(fēng)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了“八項規(guī)定”“約法三章”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全面整治黨政機關(guān)奢侈浪費行為,取得了顯著成效,得到社會輿論的廣泛贊譽。為了改變原有政策文件位階低、法律效力不高、內(nèi)容分散、甚至交叉“打架”等現(xiàn)象,《條例》抓住公務(wù)活動中不當使用公共資金、資產(chǎn)和資源問題,首次以黨內(nèi)立法形式,系統(tǒng)全面地規(guī)范了厲行節(jié)約反對浪費的制度紅線,體現(xiàn)了剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查和嚴厲的懲戒機制,構(gòu)建了不能不愿不敢鋪張浪費的長效機制?!稐l例》的制定和實施,提高了厲行節(jié)約工作的制度化、規(guī)范化、長效化水平,為各級黨政機關(guān)繼承和弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),從源頭上遏制奢侈浪費之風(fēng),建設(shè)節(jié)約型機關(guān),提供了更具操作性、更有約束力的制度保障。
(四)《條例》的制定和實施,為轉(zhuǎn)變機關(guān)服務(wù)保障模式提供了重要契機,有利于規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理,推進機關(guān)事務(wù)工作改革,提高政府自身建設(shè)水平。長期以來,受國家財力、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣等因素的影響,機關(guān)服務(wù)保障基本上采取自我服務(wù)、自我保障的模式,“一家一戶辦后勤、戶戶后勤辦社會”,這種單一的服務(wù)保障模式導(dǎo)致成本高、效率低、資源閑置浪費嚴重、相互攀比、苦樂不均等問題,嚴重影響了機關(guān)保障效率和服務(wù)質(zhì)量。近年來,隨著行政體制改革不斷深入,社會服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,迫切要求發(fā)揮市場機制作用,推動機關(guān)服務(wù)保障模式改革。《條例》重申了公務(wù)接待服務(wù)、公務(wù)用車服務(wù)社會化改革方向,要求準確核算機關(guān)運行經(jīng)費,建立服務(wù)保障資源共享共用機制,這樣一系列新制度新機制,有利于實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)保障模式由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供轉(zhuǎn)變,對于規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理職能,理順權(quán)責(zé)關(guān)系,推進機關(guān)事務(wù)工作集中統(tǒng)一管理,降低行政成本,提高政府自身建設(shè)水平具有重要指導(dǎo)意義。
二、準確把握貫徹實施《條例》的主要任務(wù)
機關(guān)事務(wù)管理部門承擔著保障黨政機關(guān)正常運行所需的經(jīng)費、資產(chǎn)和服務(wù)管理等重要職責(zé),是落實《條例》的重要職能部門。各級機關(guān)事務(wù)管理部門要深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì),準確把握《條例》賦予的歷史使命和重要任務(wù),強化法治思維,完善制度標準,加強日常監(jiān)管,落實懲處措施,大力推進改革,將《條例》的各項規(guī)定落到實處。當前,要重點抓好以下幾項工作:
(一)嚴格控制機關(guān)運行經(jīng)費。《條例》確立了黨政機關(guān)公務(wù)活動“先有預(yù)算、后有支出”的原則。落實這一原則,嚴格控制機關(guān)運行經(jīng)費,要建立健全實物定額和標準體系。機關(guān)事務(wù)管理部門要按照本《條例》和《機關(guān)事務(wù)管理條例》的要求,抓緊制定機關(guān)運行實物定額和服務(wù)標準,制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費開支范圍和開支標準,配合財政部門改革政府會計制度和政府收支分類科目,準確核算機關(guān)運行經(jīng)費。嚴格機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行管理。從嚴從緊編制本部門機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算,建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制,嚴格控制國內(nèi)差旅費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費等支出,嚴格按照強制結(jié)算目錄使用公務(wù)卡結(jié)算公務(wù)費用。規(guī)范機關(guān)采購貨物、工程和服務(wù)行為。合理確定采購需求,依法完整編制采購預(yù)算,嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標準,嚴格遵守政府采購程序,大力推行節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先和強制采購制度。建立機關(guān)運行經(jīng)費統(tǒng)計報告和績效考評制度。開展年度機關(guān)運行經(jīng)費統(tǒng)計報告工作,推進預(yù)算績效考核和評價,實行限額管理和公示制度,提高機關(guān)運行經(jīng)費使用效益,全面反映行政成本。
(二)積極推進公務(wù)接待和公務(wù)用車服務(wù)社會化改革?!稐l例》規(guī)定要積極推進國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革;堅持社會化、市場化方向,改革公務(wù)用車制度,實行社會化提供。機關(guān)事務(wù)管理部門要積極配合有關(guān)部門,進一步規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)用車管理,積極推進服務(wù)社會化改革。要完善公務(wù)接待管理制度。研究修訂黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定及其配套措施辦法,建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理、接待單位審批控制、接待費支出總額控制和接待清單等制度,制定國內(nèi)公務(wù)接待費開支標準,健全公務(wù)接待標準體系,規(guī)范公務(wù)接待支出,提高公務(wù)接待的規(guī)范化和法制化水平。推進公務(wù)接待服務(wù)社會化改革。建立接待資源共享機制,推進機關(guān)內(nèi)部接待服務(wù)場所集中統(tǒng)一管理和企業(yè)化經(jīng)營,推動機關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所轉(zhuǎn)企改制;有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、餐飲和用車等服務(wù)。加快公務(wù)用車制度改革。制定中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案以及全國黨政機關(guān)公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見,改革公務(wù)用車實物配給方式;做好取消的一般公務(wù)用車的公開處置工作,制定保留車輛管理等制度辦法;擬定政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案,加大國產(chǎn)汽車以及新能源汽車配備力度,切實降低公務(wù)用車費用支出。
(三)嚴格規(guī)范公務(wù)差旅和會議等活動?!稐l例》對公務(wù)差旅和會議活動作出全面規(guī)定,明確提出公務(wù)差旅的“三個嚴禁”要求,強調(diào)黨政機關(guān)應(yīng)當精簡會議,從嚴控制會議數(shù)量、會期、規(guī)模和支出。機關(guān)事務(wù)管理部門要會同有關(guān)部門,嚴格按照中央八項規(guī)定和《條例》要求,規(guī)范公務(wù)差旅和會議等活動的管理。要進一步完善機關(guān)會議和差旅管理制度。完善差旅費管理辦法和國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度,嚴格差旅計劃制度,健全會議、培訓(xùn)經(jīng)費分類管理辦法和開支范圍、標準,做好與公務(wù)接待制度標準的銜接。要嚴格執(zhí)行會議和差旅費制度標準。落實會議、培訓(xùn)分類管理、分級審批要求,做好黨政機關(guān)出差和會議定點飯店的政府采購管理,推進利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議;從嚴管理節(jié)會、慶典,嚴格控制和規(guī)范各類評比達標表彰活動。
(四)進一步加強辦公用房管理。《條例》確立了黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度,明確規(guī)定從嚴控制辦公用房建設(shè),嚴格辦公用房管理,推進辦公用房資源公平配置和集約使用。機關(guān)事務(wù)管理部門要嚴格按照《條例》要求,采取有效措施,切實抓好辦公用房的“建、修、用、管”等環(huán)節(jié)的工作。要堅決停止新建樓堂館所。嚴格執(zhí)行《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,認真落實國務(wù)院“約法三章”,結(jié)合前一階段的聯(lián)合督查情況,深入開展辦公用房問題專項整治,全面清理違規(guī)維修改造辦公用房、超標準占用辦公用房、不及時清退辦公用房等問題。完善制度辦法。會同相關(guān)部門制定樓堂館所建設(shè)管理辦法,修訂機關(guān)辦公用房建設(shè)標準,健全造價、維修改造和節(jié)能標準,制定工程消耗量定額,加快推行代建制,降低建設(shè)和維修改造成本。進一步加強日常管理。改變“重建輕管”現(xiàn)象,推進辦公用房集中統(tǒng)一管理,實行統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)劑使用。抓好辦公用房使用管理,健全權(quán)屬管理與登記、物業(yè)管理等制度,堅決杜絕超標準占有、使用辦公用房,以及出租出借辦公用房等現(xiàn)象。
(五)切實加強全過程節(jié)約管理?!稐l例》規(guī)定黨政機關(guān)應(yīng)當節(jié)約集約利用資源,實行分類定額和目標責(zé)任管理,嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。機關(guān)事務(wù)管理部門要積極發(fā)揮職能作用,把依法管理、技術(shù)改造和創(chuàng)新方法結(jié)合起來,切實做好全過程節(jié)約管理工作。要完善資源節(jié)約制度標準體系。修訂公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計制度,編制公共機構(gòu)合同能源管理實施指南等制度標準,制定公共機構(gòu)能源管理體系實施指引和公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核辦法。加強分類定額和目標責(zé)任制管理。對能源、水的使用實行分類定額和目標責(zé)任制管理,推進既有建筑、空調(diào)、信息機房等節(jié)能改造,加強重點用能單位能源審計。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強制和優(yōu)先采購制度,提高節(jié)能產(chǎn)品采購比重,降低能源資源消耗。促進資產(chǎn)資源整合和循環(huán)利用。理順資產(chǎn)管理體制機制,完善配置標準,加大單位和部門間資產(chǎn)調(diào)劑使用力度,盤活存量資產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃機關(guān)辦公區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè),推進共建共享,消除“信息孤島”。集中回收處理機關(guān)廢舊物品,促進循環(huán)利用。
(六)加快改革機關(guān)服務(wù)保障模式?!稐l例》確立了從嚴從簡、依法依規(guī)、總量控制等厲行節(jié)約工作原則,為改革機關(guān)服務(wù)保障模式提供了基本遵循。機關(guān)事務(wù)管理部門要嚴格遵照這些原則,落實《機關(guān)事務(wù)管理條例》的要求,加快改革機關(guān)服務(wù)保障模式。要積極推進后勤事業(yè)單位改革。落實中央分類推進事業(yè)單位改革要求,抓好機關(guān)后勤事業(yè)單位分類改革,推動管理職能與服務(wù)職能分開,加快經(jīng)營性后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。完善服務(wù)項目和標準。制定統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務(wù)管理制度,統(tǒng)一后勤服務(wù)項目和標準,完善后勤服務(wù)費用結(jié)算機制,強化機關(guān)服務(wù)監(jiān)管職能,提高后勤服務(wù)質(zhì)量。加大機關(guān)購買服務(wù)力度。發(fā)揮市場在機關(guān)服務(wù)資源配置中的決定性作用,完善機關(guān)購買社會服務(wù)的制度辦法,通過委托等方式,引進社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu),實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供轉(zhuǎn)變。
三、以改革精神抓好《條例》的貫徹落實
改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇,是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。1992年鄧小平同志南巡時曾經(jīng)指出,“恐怕再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策,也將更加定型化。”黨的十八屆三中全會在鄧小平戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上,提出到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,號召全黨同志牢固樹立進取意識、機遇意識和責(zé)任意識,以更大決心沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬,完成全會提出的改革任務(wù),使各方面制度更加成熟、更加定型。《條例》是加強黨政機關(guān)建設(shè)、推動體制機制改革、提高國家治理體系和治理能力建設(shè)水平的重要舉措,是更加成熟、更加定型制度體系的重要組成部分。確切地講,貫徹實施《條例》是黨政機關(guān)的自我革命,不但要突破舊有思想觀念、思維方式和行為習(xí)慣的桎梏,更要打破固有權(quán)力運行和利益格局的藩籬,只有以壯士斷腕的決心和勇氣,以毅然決然、立破立決的精神,才能突破條條框框限制,克服部門和個人利益掣肘,推動《條例》落實到位。
各級機關(guān)事務(wù)管理部門要將學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神緊密結(jié)合起來,牢固樹立三種意識,進一步統(tǒng)一思想認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,全力推進《條例》貫徹落實。要牢固樹立進取意識,以時不我待的工作勁頭,狠抓制度建設(shè),加快完善機關(guān)運行經(jīng)費、公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、會議活動、資源節(jié)約等領(lǐng)域的配套制度,創(chuàng)新工作體制機制,盡快形成機關(guān)事務(wù)管理領(lǐng)域立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費制度體系,有效治理人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾。要牢固樹立機遇意識,緊緊抓住和用好當前的有利時機和難得機遇,勇于沖破思想觀念束縛,大膽探索實踐,大力推進公務(wù)用車、公務(wù)接待、后勤服務(wù)等重點領(lǐng)域改革,以推進改革的新成效堅決維護制度的約束力和管控力。要牢固樹立責(zé)任意識,充分發(fā)揮職能作用,敢于擔當,勇于負責(zé),認真履行《條例》賦予的各項職責(zé),有效落實各項懲處措施,努力在“長”“常”兩字上下功夫,堅決杜絕“破窗效應(yīng)”,確保貫徹《條例》取得扎實成效。