豫政〔2015〕31號
河南省人民政府
關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的精神，落實《黨中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》要求，加快發(fā)展我省眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，特提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間
依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高校、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快建設(shè)市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委負責(zé)）
支持高校、科研機構(gòu)、大企業(yè)等各類投資主體，充分利用閑置廠房或樓宇構(gòu)建眾創(chuàng)空間。鼓勵依托創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，打造孵化與投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供融資支持。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、河南證監(jiān)局負責(zé)）
充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新平臺，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間服務(wù)能力。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責(zé)）有條件的地方對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、法律財務(wù)服務(wù)等要給予支持。科技、教育、人力資源社會保障等部門要加強對眾創(chuàng)空間的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間快速健康發(fā)展。（省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）
二、大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器
鼓勵和支持多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，在土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極支持。鼓勵高校舉辦科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，各地工商部門要為科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等法人主體注冊提供便利，及時快捷予以登記。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化機構(gòu)，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局負責(zé)）
鼓勵各類孵化載體通過招投標程序確定專門的孵化運營團隊（運營管理機構(gòu)），實行市場化運營。完善“苗圃+孵化+加速”孵化服務(wù)鏈條，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)，探索創(chuàng)業(yè)孵化新機制、新模式。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳負責(zé)）
鼓勵孵化器設(shè)立孵化資金，支持利用孵化資金對在孵企業(yè)進行投資和資助。對新認定的省級以上科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園，省財政給予一次性獎補，并根據(jù)其運行情況給予一定補貼。（省科技廳、教育廳、財政廳負責(zé)）
三、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻
深化商事制度改革工作，積極推進“三證”（工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）合一，認真實施“先證后照”改，優(yōu)化工作流程，強化服務(wù)效能，進一步推進工商登記便利化，為各類創(chuàng)業(yè)主體準入營造寬松便捷的環(huán)境。（省工商局負責(zé)）
眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等孵化載體要為創(chuàng)業(yè)者提供房租優(yōu)惠、技術(shù)共享、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）
四、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
推進實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵各高校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育示范學(xué)校。整合國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵高校加強與金融部門、小額擔(dān)保貸款管理部門合作，探索設(shè)立校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款指導(dǎo)服務(wù)站，提升貸款審批效率。（省教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、省政府金融辦負責(zé)）
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，在各專業(yè)管理部門設(shè)立專項培訓(xùn)課程，定期由行業(yè)導(dǎo)師授課，指導(dǎo)大學(xué)生熟知國家技術(shù)政策及導(dǎo)向。（省教育廳、科技廳負責(zé)）
加快建設(shè)河南省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐示范基地，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高校創(chuàng)業(yè)實踐示范基地等孵化載體作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、營銷代理、工商注冊、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、融資對接等服務(wù)，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期資金和經(jīng)驗不足等難題。（省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）
在校大學(xué)生（研究生）到各類孵化載體，休學(xué)創(chuàng)辦小微企業(yè)，可向?qū)W校申請保留學(xué)籍2年，并可根據(jù)創(chuàng)業(yè)績效給予一定學(xué)分獎勵。（省教育廳負責(zé)）
五、健全科技人員創(chuàng)業(yè)激勵機制
鼓勵高校、科研院所科研人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，對省屬高校和科研院所科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，省財政給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。（省科技廳、財政廳負責(zé)）
省屬高校和科研院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益中用于獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50％?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。（省科技廳、財政廳負責(zé)）
允許省屬高校和科研院所等事業(yè)單位科技人員在不影響本職工作和單位權(quán)益的條件下到企業(yè)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）
高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。個人以股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，可分期納稅。（省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局負責(zé)）
六、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力
實施科技“小巨人”培育計劃，遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍?ldquo;小巨人（培育）”企業(yè)進行重點扶持，幫助其發(fā)展成為年營業(yè)收入超億元的科技“小巨人”企業(yè)。實施省科技型中小企業(yè)培育專項，引導(dǎo)科技“小巨人（培育），企業(yè)開展創(chuàng)新活動，提升創(chuàng)新能力。（省科技廳、財政廳負責(zé)）
加強全省科技型中小企業(yè)培育和備案工作，鼓勵其建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加強技術(shù)改造與升級，支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責(zé)）
加大對小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度，鼓勵小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺（套）示范項目。（省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委負責(zé)）
七、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺
支持小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵科技企業(yè)孵化器與省級以上各類協(xié)同創(chuàng)新中心對接合作，建設(shè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心布局，按功能定位分類整合，構(gòu)建開放、共享、互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立向企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開放的機制。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放力度。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）
以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)杈專利審查河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)杈交易所等國家級科技服務(wù)機構(gòu)為依托，加快建立覆蓋全省、服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。（省科技廳、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）
加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委負責(zé)）
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資源庫。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，使項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，促進項目成功轉(zhuǎn)化。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳負責(zé)）
八、加強財政資金引導(dǎo)
發(fā)揮省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會資本投入，通過股權(quán)投資的方式，推動科技成果轉(zhuǎn)化和種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的省轄市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)券等多方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省財政廳、科技廳和各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)）
通過科技型企業(yè)培育、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、科技金融結(jié)合等專項，采取以獎代補、后補助、風(fēng)險補償?shù)确绞?，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，激勵小微企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省科技廳、財政廳負責(zé)）
加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)促成在我省轉(zhuǎn)化的項目，省財政科技資金按成交額的一定比例給予技術(shù)承接單位轉(zhuǎn)化補助，并給予技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)轉(zhuǎn)化獎勵。（省科技廳、財政廳負責(zé)）
九、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投融資體系
圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，積極引導(dǎo)社會力量，構(gòu)建多層次的創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等對創(chuàng)業(yè)團隊和種子期、初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供天使投資。省財政對向小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資和貸款的金融機構(gòu)給予風(fēng)險補償。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負責(zé)）
加大對小微企業(yè)改制和上市輔導(dǎo)等工作環(huán)節(jié)的支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場等多層次資本市場上市、掛牌融資。對小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具成功實現(xiàn)融資的，省財政給予一定比例的發(fā)行費補貼。（省政府金融辦、省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、河南證監(jiān)局負責(zé)）
鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立科技支行，大力發(fā)展金融服務(wù)。鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資、債券市場融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等多種金融服務(wù)。（省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局負責(zé)）
十、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動
開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原”活動，支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、大企業(yè)等舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。（省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳負責(zé)）
