地方不得擅自增減條目
從有關(guān)部門了解到，日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》。意見對實行市場準入負面清單制度作出了頂層設(shè)計，明確了總體要求、主要任務(wù)和配套措施。
意見指出，市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
意見提出，實行市場準入負面清單制度，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。改革的總體要求是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬與規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。制定市場準入負面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則、公開原則。
意見明確，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。
意見指出，市場準入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
據(jù)了解，作為意見的附件，《關(guān)于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》規(guī)定了開展市場準入負面清單制度改革試點的程序性事項，從制定目的、定義、適用范圍、遵循原則、改革任務(wù)、配套措施、組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、總結(jié)和報告、解釋、生效時間等方面，提出了市場準入負面清單的試點程序。
意見要求，實行市場準入負面清單制度，要做好與行政審批事項清單、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準的投資項目目錄》以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理事項的銜接，并就不斷改革審批體制，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等作出了規(guī)定。
