關(guān)于進一步加強酒類質(zhì)量安全工作的通知
食安辦〔2011〕23號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院食品安全委員會各成員單位：
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作的通知》（國辦發(fā)〔2011〕12號）有關(guān)要求，為進一步加強酒類質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費者身體健康和生命安全，促進酒類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，強化全過程監(jiān)管
（一）嚴(yán)格酒類生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。質(zhì)檢部門要嚴(yán)把酒類生產(chǎn)許可關(guān)，從嚴(yán)審核新建酒類生產(chǎn)企業(yè)，依法關(guān)停不符合生產(chǎn)許可條件的企業(yè)。完善酒類生產(chǎn)許可相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁酒類非法分裝對使用外購原酒加工灌裝的企業(yè)進一步嚴(yán)格許可條件，并將其列為生產(chǎn)許可證單獨審核項目。加強日常監(jiān)管制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，全面檢查原料采儲、生產(chǎn)記錄、出廠檢驗、生產(chǎn)環(huán)境條件等，嚴(yán)厲查處打擊使用工業(yè)酒精等非食用物質(zhì)以及濫用甜味劑、色素等食品添加劑違法行為。對主要原料無進貨記錄或原料數(shù)量與根據(jù)實際產(chǎn)品數(shù)量測算所需原料數(shù)量明顯不符的酒類生產(chǎn)企業(yè)，一律嚴(yán)肅追查，依法嚴(yán)懲制售假冒偽劣行為。重點開展對使用外購原酒加工灌裝企業(yè)的專項檢查，加強對外購原酒來源和質(zhì)量安全的監(jiān)管；對進口原酒要核查進口單證、檢驗檢疫機構(gòu)出具的衛(wèi)生證書等有關(guān)文件，并重點核查出廠銷售數(shù)量與進口原酒數(shù)量是否相符、出廠產(chǎn)品標(biāo)簽與進口原酒信息是否一致，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。
（二）嚴(yán)格流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商部門要嚴(yán)格酒類經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，細(xì)化和完善相關(guān)流通許可制度，依法查處取締無證無照酒類經(jīng)營者。加大市場巡查力度，督促酒類經(jīng)營者認(rèn)真查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和酒類產(chǎn)品合格證等文件，并做好相關(guān)記錄，從嚴(yán)懲處違法經(jīng)營行為，舉辦酒類相關(guān)交易會、展銷會、博覽會等活動的地方政府和主辦單位，要嚴(yán)格審核參展單位資格，實施全程駐場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在會展場所內(nèi)及周邊展售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。
（三）嚴(yán)格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要組織開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品專項整治，對餐飲服務(wù)單位外購及自釀或調(diào)配的酒類產(chǎn)品進行全面檢查。督促餐飲服務(wù)單位切實加強酒類產(chǎn)品采購管理，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進貨查驗制度。對不落實索證索票、進貨查驗制度，以及采購、銷售和使用來源不明、超過保質(zhì)期限和假冒偽劣酒類產(chǎn)品的單位，依法從嚴(yán)處罰。
（四）嚴(yán)格進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。海關(guān)、質(zhì)檢等部門要強化酒類進口監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊酒類走私行為，規(guī)范進口酒類申報，充實價格信息等資料，查處原產(chǎn)地瞞騙等不法行為。加強監(jiān)督檢驗和標(biāo)簽核對，對檢驗不合格、標(biāo)簽不規(guī)范的產(chǎn)品依法采取監(jiān)督銷毀、退運、技術(shù)整改等處理措施。對從事酒類進口業(yè)務(wù)的境內(nèi)外企業(yè)和個人實施備案管理，進一步明確相關(guān)資質(zhì)要求，督促進口酒收貨人建立進口和銷售記錄。加強酒類出口企業(yè)備案管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢驗和產(chǎn)地核查，防止不合格酒類產(chǎn)品出口。
（五）強化重點部位監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要加大對酒類生產(chǎn)加工小作坊、專營店、批發(fā)市場、酒吧等重點場所的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。對酒類生產(chǎn)加工小作坊相對集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真組織開展專項整治。各市、縣政府重點加強對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)督巡查，切實防止其成為假冒偽劣酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營集散地。
二、加強檢驗檢測和監(jiān)測評估，健全追溯體系
（一）加強檢驗檢測。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢范圍和頻次，強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)及甲醇、游離二氧化硫、糖精鈉、甜蜜素、苯甲酸、色素等重點指標(biāo)的監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格落實隨機抽檢制度，逐步推行異地檢驗，督促企業(yè)嚴(yán)格落實出廠檢驗制度。研究推廣假冒偽劣酒類產(chǎn)品鑒別檢測技術(shù)，完善酒類生產(chǎn)用菌種鑒定技術(shù)。
（二）做好風(fēng)險監(jiān)測評估。衛(wèi)生部要會同有關(guān)部門將酒類列為國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃重點內(nèi)容，加強對白酒、葡萄酒、黃酒等生產(chǎn)加工過程產(chǎn)生的氨基甲酸乙酯、生物胺等物質(zhì)的風(fēng)險監(jiān)測和評估，并根據(jù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查情況及時調(diào)整監(jiān)測范圍和重點。
（三）完善酒類安全標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部要抓緊修訂《蒸餾酒及其配制酒》、《發(fā)酵酒及其配制酒》等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以及葡萄酒等酒類生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，研究制定氨基甲酸乙酯等限量和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。開展酒類食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評估，完善添加劑使用管理規(guī)定。
（四）健全質(zhì)量安全追溯體系。有關(guān)部門強化各環(huán)節(jié)查驗、記錄的銜接，提高可追溯性。建立全國統(tǒng)一的酒類生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫，以白酒和葡萄酒為重點，開展酒類電子追溯體系建設(shè)試點工作，逐步實現(xiàn)從原料采購、生產(chǎn)、倉儲、運輸、批發(fā)到銷售終端的全程有效監(jiān)管，實現(xiàn)酒類產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，確保在各個環(huán)節(jié)都能快速辨別產(chǎn)品真?zhèn)巍?/span>
三、加大偵辦懲處力度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為
（一）堵塞制假原料來源。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格原酒流通管理，嚴(yán)禁向不具備酒類生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的單位銷售原酒。加強對酒類包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，全面清理取締不具備相關(guān)資質(zhì)的酒類包裝材料生產(chǎn)、印刷單位，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒酒類產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽等違法行為。餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得將廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等銷售給不具備再生資源回收資質(zhì)的經(jīng)營單位和個人，銷售時必須查驗營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照、留存復(fù)印件，并詳細(xì)記錄銷售品種、數(shù)量等信息。餐飲服務(wù)經(jīng)營者、再生資源回收經(jīng)營者不得向制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的單位和個人銷售廢舊酒瓶、瓶蓋、外包裝等。
（二）嚴(yán)厲打擊非法制售行為。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，嚴(yán)格落實責(zé)任，分片包干，全面徹底清剿無證生產(chǎn)酒類產(chǎn)品和非法制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的“黑窩點”；嚴(yán)厲查處假冒注冊商標(biāo)、企業(yè)名稱、認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、產(chǎn)地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為；嚴(yán)厲打擊在酒類生產(chǎn)經(jīng)營中以“國家機關(guān)特供”、“軍隊特供”等名義進行虛假宣傳的行為。要高度重視社會舉報和案件通報線索，全面核清原輔材料來源、產(chǎn)品銷售去向，及時通報有關(guān)地區(qū)開展追查工作，查清違法犯罪鏈條，嚴(yán)厲懲處包材印制、原料提供、生產(chǎn)加工、儲存運輸、流通銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪分子。對轄區(qū)內(nèi)長期存在非法制售窩點未及時查處的，要依法嚴(yán)肅追究分片包干責(zé)任人和政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)密監(jiān)測、堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)方式銷售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的行為。鼓勵酒類生產(chǎn)企業(yè)與政府監(jiān)管部門共同研發(fā)、推廣假酒鑒別技術(shù)，聯(lián)合開展打假行動。
（三）加大懲處震懾力度。各級監(jiān)管部門對制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者要按照法定幅度的上限實施處罰，并向社會公布違法單位和個人信息及處罰結(jié)果，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。各地公安機關(guān)和有關(guān)部門要相互支持，密切配合，提高調(diào)查取證和刑事立案效率，嚴(yán)厲追究制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品違法犯罪分子的刑事責(zé)任，對重大犯罪案件公安部要掛牌督辦。各地區(qū)要細(xì)化完善假冒偽劣酒類產(chǎn)品投訴賠償監(jiān)督機制，特別要對酒吧、酒類專營店、批發(fā)市場、大型餐飲服務(wù)單位等銷售量大的單位加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)督員和監(jiān)督電話，及時受理消費者投訴、依法嚴(yán)格監(jiān)督落實“假一賠十”規(guī)定。酒類相關(guān)交易會、展銷會、博覽會出現(xiàn)嚴(yán)重制假售假問題的，要對舉辦地、舉辦方進行通報批評，并取消該地區(qū)舉辦類似活動的資格。酒類生產(chǎn)企業(yè)有制售假冒偽劣行為的，在嚴(yán)厲查處問題品牌產(chǎn)品的同時，還要依法暫停該企業(yè)所有品牌產(chǎn)品銷售并向社會公告，經(jīng)查明情況并批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。
四、嚴(yán)格落實各方責(zé)任，強化保障政策措施
（一）落實企業(yè)責(zé)任。強化酒類生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任，酒類生產(chǎn)經(jīng)營者要建立完善質(zhì)量安全控制體系，依法嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、過程控制、檢驗檢測和自查自糾等制度。加強從業(yè)人員培訓(xùn)，強化法制觀念，樹立責(zé)任意識和誠信意識。建立酒類產(chǎn)品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，依法配備食品安全管理人員，明確其為質(zhì)量安全直接責(zé)任人。酒類經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格落實不向未成年人售酒的規(guī)定，并在經(jīng)營場所明顯位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)識。加快推進酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，抓緊建立酒類生產(chǎn)經(jīng)營單位、進出口商的信用檔案，對有失信記錄的單位和個人要加強監(jiān)管，將其納入“黑名單”向社會公示，對有過食品安全犯罪和嚴(yán)重失信記錄的要依法實行行業(yè)禁入。強化行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)自律，開展“放心酒”示范店建設(shè)。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要將酒類監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，切實加大人力、物力和經(jīng)費投入，保障監(jiān)管工作需要。公安、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合。各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要加強綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。監(jiān)察機關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，對監(jiān)管不力、失職瀆職等行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）完善保障政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)審核白酒生產(chǎn)企業(yè)新擴建項目。工業(yè)和信息化等部門要加快制定實施葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入條件，合理規(guī)劃葡萄酒產(chǎn)業(yè)布局，推進釀酒葡萄種植規(guī)?；?，加強葡萄育種、采后處理等技術(shù)研發(fā)和優(yōu)良品種推廣。商務(wù)部門要加強酒類流通行業(yè)管理，完善酒類經(jīng)營者備案登記和酒類流通隨附單制度，鼓勵酒類連鎖經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系，強化酒類市場運行監(jiān)測和酒類進口統(tǒng)計分析。工商部門要研究制定進一步嚴(yán)格酒類商標(biāo)注冊管理的具體措施和辦法。質(zhì)檢部門要完善我國酒類地理標(biāo)志和原產(chǎn)地命名制度。
（四）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵酒類企業(yè)從業(yè)人員、假冒偽劣酒類產(chǎn)品生產(chǎn)銷售人員等主動提供線索。各地區(qū)、各有關(guān)部門要完善舉報獎勵制度，加大獎勵力度，有效保護舉報人。積極支持新聞媒體對酒類行業(yè)的輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視媒體反映的制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品新聞線索，及時核查并回應(yīng)社會關(guān)切。
（五）深入科普宣教。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種形式，向酒類生產(chǎn)經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者以及從業(yè)人員廣泛宣傳相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、假冒偽劣酒類產(chǎn)品危害以及懲處措施，開展案例警示，使其知法守法，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。積極向公眾普及食品安全知識和識別假酒常識，切實提高廣大群眾識假辯假和防范風(fēng)險的意識和能力，倡導(dǎo)健康飲酒、文明飲酒的良好風(fēng)氣。
國務(wù)院食品安全委員會辦公室
二○一一年六月九日
