寶劍鋒自磨礪出，《中華人民共和國電子商務(wù)法》（以下簡稱《電子商務(wù)法》）歷經(jīng)四審后終于出臺。8月31日，第十三屆全國人大常委會第五次會議通過了《電子商務(wù)法》，并定于2019年1月1日起實(shí)施?！峨娮由虅?wù)法》的出臺在我國網(wǎng)絡(luò)與信息立法領(lǐng)域具有里程碑意義。
近幾年來，電商勢頭迅猛，微商泛濫，行業(yè)亂象叢生。目前，我國電子商務(wù)處于蓬勃發(fā)展時期，滲透廣、變化快，新情況、新問題層出不窮，在立法中既要解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問題，也要為未來發(fā)展留出足夠的空間。
《電子商務(wù)法》不僅重視開放性，而且重視前瞻性，以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主，同時兼顧規(guī)范和管理的需要，為我國電子商務(wù)未來的發(fā)展奠定了體制框架。作為電商領(lǐng)域首部綜合性法律，電子商務(wù)法關(guān)系到千千萬萬的電商和消費(fèi)者，更與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)息息相關(guān)，它的出臺意味著網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)秩序的正式建立，這將進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
新規(guī)范：與食品行業(yè)密切相關(guān)
目前，我國已經(jīng)成為世界領(lǐng)先的電子商務(wù)市場。同時，我國還是全球第一個在《食品安全法》中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家，也是第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國家。
在業(yè)內(nèi)專家看來，作為世界上首部電子商務(wù)領(lǐng)域綜合性法律，《電子商務(wù)法》的問世，不僅對我國未來的網(wǎng)絡(luò)與信息立法有著重要的示范作用，而且對世界范圍內(nèi)如何開展網(wǎng)絡(luò)與信息領(lǐng)域立法提供了借鑒樣本。
“《電子商務(wù)法》中的若干條款都與食品行業(yè)密切相關(guān)。”中國法學(xué)會食品安全法治研究中心專職研究員劉金瑞表示，《電子商務(wù)法》涵蓋了市場主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營者和平臺義務(wù)、稅務(wù)、合同、消費(fèi)者保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、隱私、網(wǎng)絡(luò)安全、跨境電商等多方面。其中涉及到的市場主體登記、電子商務(wù)經(jīng)營者和平臺義務(wù)、消費(fèi)者保護(hù)、跨境電商等條款，直接與網(wǎng)絡(luò)食品安全密切相關(guān)。
中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟則表明，從《食品安全法》到《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，再到各地細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管地方立法，我國已經(jīng)架構(gòu)起“抓住平臺責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)、確保線上線下相一致”的規(guī)則體系。
“而《電子商務(wù)法》中針對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的許可豁免、平臺就入網(wǎng)資質(zhì)進(jìn)行審核等制度設(shè)計，都強(qiáng)化了這一規(guī)則體系。”孫娟娟表示。
因此，對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者和平臺而言，當(dāng)線上食品銷售監(jiān)管與線下一致，且不斷趨嚴(yán)時，一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的規(guī)制環(huán)境可以在合規(guī)的前提下為他們創(chuàng)造新的商機(jī)。
她解釋，以跨境電商為例，如何監(jiān)管經(jīng)跨境電商流入中國的食品，一度是國家相關(guān)部門面臨的挑戰(zhàn)?！毒W(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》（征求意見稿）曾明確，網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營主體的經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并保證其經(jīng)營網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品符合我國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。但該征求意見稿并未正式出臺，而《電子商務(wù)法》在定調(diào)促進(jìn)跨境電商發(fā)展的同時，則以法律形式要求以合規(guī)性為跨境電商的發(fā)展前提。
《電子商務(wù)法》對網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)秩序進(jìn)行規(guī)范，將一些不合規(guī)的生產(chǎn)商清出行業(yè)隊伍，對剛剛起步的“小微”食品生產(chǎn)商而言，無疑是利好消息，有助于他們獲得更寬廣的生存和發(fā)展空間。
新契機(jī)：進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管
電商法給食品行業(yè)帶來了新的契機(jī)，為食品行業(yè)的全面系統(tǒng)化做了扎實(shí)的鋪墊。
“機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管部門是《電子商務(wù)法》和《食品安全法》的共同執(zhí)法部門。對于網(wǎng)絡(luò)食品而言，這是前所未有的監(jiān)管職能大整合。”廣州大學(xué)食品藥品法研究學(xué)者肖平輝認(rèn)為，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職能與原國家工商總局承擔(dān)的食品廣告監(jiān)管職能都已劃入國家市場監(jiān)管總局，這意味著國家對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管達(dá)到了歷史上前所未有的監(jiān)管職能整合高位。
“《電子商務(wù)法》此時出臺，則為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管帶來了新的契機(jī)。比如：國家市場監(jiān)管總局可以此為契機(jī)，建立起對網(wǎng)絡(luò)食品統(tǒng)一的全方位的監(jiān)測體系，加大對虛假廣告、問題食品的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和打擊力度。”肖平輝說。
他同時指出，這也意味著國家對電商平臺的合規(guī)性提出了更高、更全面系統(tǒng)的要求。
那么，電商平臺該如何應(yīng)對呢？
對此，肖平輝建議，食品電商平臺首先應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的“一法兩辦”（即《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》）進(jìn)行合規(guī)梳理，查缺補(bǔ)漏；其次，在此基礎(chǔ)上，對《電子商務(wù)法》中涉及食品安全的合規(guī)條款進(jìn)行梳理，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會。
新挑戰(zhàn)：促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
新法落地，相關(guān)法律條文如何細(xì)化、如何執(zhí)行，也是法律界和電商行業(yè)特別是食品電商行業(yè)都極為關(guān)注的問題。
肖平輝表示，目前，《電子商務(wù)法》與《食品安全法》的銜接需要磨合。“首先，兩法概念體系有待統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”他解釋，《電子商務(wù)法》用“電子商務(wù)”指代網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)，而《食品安全法》則用“網(wǎng)絡(luò)交易”指代網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)。目前，無法確定兩個概念是否等同。若兩個概念不等同，還需要配套立法或者將來修法時進(jìn)一步明晰兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系。
另外，《電子商務(wù)法》是監(jiān)管法與促進(jìn)法并存，但《食品安全法》只是監(jiān)管法。從法理上說，《食品安全法》的執(zhí)法主體的法定職責(zé)是以保安全為主要目的，但《電子商務(wù)法》則不然，其在立法設(shè)計時，就創(chuàng)設(shè)了不少產(chǎn)業(yè)促進(jìn)性條款。這可能導(dǎo)致執(zhí)法主體在涉及食品電商時執(zhí)法尺度把握不一。
餓了么副總裁、首席食品安全官王三虎認(rèn)為：“《電子商務(wù)法》的出臺實(shí)施將從規(guī)范性和創(chuàng)新性兩方面促進(jìn)食品電商行業(yè)發(fā)展。”一方面，《電子商務(wù)法》明確了符合電子商務(wù)發(fā)展需要的監(jiān)管原則、治理體系和監(jiān)管機(jī)制；另一方面，《電子商務(wù)法》鼓勵電商平臺創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容、提供多元服務(wù)，將有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境和有關(guān)機(jī)制建設(shè)以法律的形式確定下來，特別是對網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)的新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新商業(yè)模式等的建立，將起到非常有力的促進(jìn)作用。
食品行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)已經(jīng)演變到第三階段，即進(jìn)入以消費(fèi)者為中心的個性化消費(fèi)時代。電商法的出臺，無疑是對市場的重大利好，對于注重品質(zhì)的食品企業(yè)，無論大小，都是值得抓住的機(jī)遇。（國家品牌食品周刊 蘇慕涵）
