為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》，2017年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布1號(hào)令，公布新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），自2017年6月1日起施行。
《規(guī)定》是落實(shí)中責(zé)任的一個(gè)體現(xiàn)。從整體上看，新的《規(guī)定》是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的有效落地，也是對(duì)問題的具體化，可以看作在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)細(xì)則，“它的實(shí)施將有效加強(qiáng)國家對(duì)新聞事件發(fā)布流程的監(jiān)管，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，逐漸營造積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，形成良好的網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序”。
一、出臺(tái)背景
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的快速發(fā)展，原《規(guī)定》的一些制度已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實(shí)際，需要及時(shí)修訂。
一是適應(yīng)促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展迅速，豐富了人民群眾的網(wǎng)絡(luò)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴(yán)重侵害了用戶合法權(quán)益，需要完善立法加以規(guī)范。
二是適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政的需要。原《規(guī)定》公布實(shí)施以來，國家先后制定修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律法規(guī)?！兑?guī)定》作為網(wǎng)信部門監(jiān)督管理的直接依據(jù)，需要嚴(yán)格依照上位法的規(guī)定設(shè)定相關(guān)制度，對(duì)不符合上位法規(guī)定的制度進(jìn)行調(diào)整。
三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)及應(yīng)用迅猛發(fā)展的需要。近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，新技術(shù)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。微博、微信、客戶端等出現(xiàn)和普及，改變了原《規(guī)定》主要立足于“門戶網(wǎng)站”時(shí)代的制定背景。
四是適應(yīng)管理體制機(jī)制調(diào)整的需要。根據(jù)部門職責(zé)調(diào)整，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的管理部門已經(jīng)由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。
同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)迅速發(fā)展的形勢(shì)，需要將原來的國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)管理體制，調(diào)整為三級(jí)或四級(jí)管理體制，充分發(fā)揮地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理作用。
二、作用意義
1、輿論導(dǎo)向更加鮮明
網(wǎng)絡(luò)新聞已經(jīng)成為公眾獲取信息重要來源，直接影響公眾對(duì)社會(huì)事件的判斷，甚至影響年輕讀者的價(jià)值取向。網(wǎng)絡(luò)上“負(fù)面思維”、“反智傾向”、“審丑情趣”、“拜金主義”等情況較為突出，與一些網(wǎng)絡(luò)新聞導(dǎo)向偏差、標(biāo)題誤導(dǎo)不無關(guān)系。新版《規(guī)定》在總則中增加了“發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”，對(duì)輿論導(dǎo)向提出了明確的要求。同時(shí)在運(yùn)行章節(jié)中，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載“國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的信息”，“不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容”，無疑對(duì)新聞信息不當(dāng)導(dǎo)向亮明了法規(guī)紅線。
2、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)充分彰顯
網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，一個(gè)重要體現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)新聞信息能夠自主掌控管理。一段時(shí)間以來，一些境外組織、個(gè)人通過在中國設(shè)立商業(yè)網(wǎng)站、娛樂網(wǎng)站，肆意采編、轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)新聞信息，有的發(fā)布虛假新聞信息，對(duì)我網(wǎng)絡(luò)主權(quán)形成危害。新版《規(guī)定》提高了申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可門檻，規(guī)定“任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)”，同時(shí)明確申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，主要負(fù)責(zé)人、總編輯必須是中國公民，并且總編輯對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)等。這些規(guī)定從準(zhǔn)入、采編、審核等層面嚴(yán)格管控，彰顯了國家捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的決心。
3、公民隱私得到保護(hù)
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隱私信息保護(hù)是公眾最為關(guān)心的問題之一。在網(wǎng)絡(luò)管理和新聞信息傳播過程中，泄露公民隱私、用戶信息的問題時(shí)有發(fā)生，有的故意以質(zhì)疑方式唆使網(wǎng)民開展“人肉”，對(duì)一些當(dāng)事人造成無辜傷害，成為社會(huì)公眾深惡痛絕的頑疾。新版《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了公民隱私保護(hù)，一方面落實(shí)實(shí)名制，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對(duì)不提供真實(shí)身份信息的用戶，不得為其提供相關(guān)服務(wù)；另一方面明確責(zé)任制，明確互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對(duì)用戶身份信息和日志信息負(fù)有保密任務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。這兩方面規(guī)定，為公民隱私保護(hù)筑牢了防火墻。
4、新媒體不再是新聞“自由王國”
原版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》頒布于 2005 年，對(duì)此后出現(xiàn)的一些新情況、新媒體沒有約束力，致使近年來出現(xiàn)新媒體領(lǐng)域新聞信息混亂的情況。新版《規(guī)定》針對(duì)這一突出問題，明確提出通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)審核用戶賬號(hào)信息、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)范圍等信息，并向網(wǎng)信部門備案。這一舉措直接將新媒體轉(zhuǎn)載、發(fā)布新聞信息納入規(guī)范管理，并且將管理責(zé)任落實(shí)到網(wǎng)信部門和平臺(tái)主體，必將取得預(yù)期效果。
5、新聞網(wǎng)站采編活動(dòng)更加嚴(yán)格
2014年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》，要求在全國新聞網(wǎng)站正式推行新聞?dòng)浾咦C制度，實(shí)際明確了新聞網(wǎng)站的記者正式擁有合法的采編權(quán)。
新版《規(guī)定》再次以部門規(guī)章的形式明確了從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的資格：一般人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，接受專業(yè)培訓(xùn)、考核；從事新聞采編活動(dòng)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。這預(yù)示著新聞網(wǎng)站將和傳統(tǒng)媒體同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，新聞采編活動(dòng)必須由有資質(zhì)的記者完成，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提檔升級(jí)具有重要的推動(dòng)作用。
6、網(wǎng)信辦監(jiān)督管理執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)入快車道
2014年，國務(wù)院授權(quán)重新組建的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡稱國家網(wǎng)信辦、國信辦）負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。2017年6月1日實(shí)施的，明確了網(wǎng)信部門的執(zhí)法主體地位。此次新版《規(guī)定》進(jìn)一步明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，進(jìn)一步明確了管轄分工。2017年6月1日實(shí)施的還有，可以說，真正意義上的依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)的時(shí)代已經(jīng)到來，網(wǎng)信執(zhí)法即將進(jìn)入快車道。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》分總則、許可、運(yùn)行、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六章，共二十九條。
第一章是總則，對(duì)立法目的、原則、適用范圍、監(jiān)管主體作出規(guī)定。
第二章是許可，對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的條件、材料、受理、決定作出規(guī)定。
第三章是運(yùn)行，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的日常運(yùn)行制度作出規(guī)范。
第四章是監(jiān)督檢查，對(duì)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室監(jiān)督執(zhí)法作出規(guī)定。
第五章是法律責(zé)任，對(duì)違反《規(guī)定》的行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。
第六章是附則，對(duì)有關(guān)術(shù)語的定義和公布實(shí)施作出規(guī)定。
《規(guī)定》修訂主要的上位法依據(jù)包括《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等。修訂過程中：一是依據(jù)，對(duì)用戶真實(shí)身份登記、、違法信息處置等作了規(guī)定；二是依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)日常運(yùn)行管理作了規(guī)定；三是依據(jù)《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理作出了具體規(guī)定。
四、重點(diǎn)內(nèi)容
《規(guī)定》主要包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主體責(zé)任等內(nèi)容。
一是適應(yīng)信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的實(shí)際，對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和管理。
二是將許可事項(xiàng)修改為“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)”，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)三類，不同于原來的新聞單位設(shè)立采編發(fā)布、非新聞單位設(shè)立轉(zhuǎn)載和新聞單位設(shè)立登載本單位新聞信息的三類互聯(lián)網(wǎng)新聞單位的管理模式。
三是完善了管理體制，將主管部門由“國務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責(zé)規(guī)定，為省級(jí)以下網(wǎng)信部門賦予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理職責(zé)。
四是強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確了總編輯及從業(yè)人員管理、信息安全管理、平臺(tái)用戶管理等要求。
五是增加了用戶權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)、禁止互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員非法牟利、著作權(quán)保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容。（搜狐）
