2015年食品安全重點工作安排的通知
國辦發(fā)〔2015〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《2015年食品安全重點工作安排》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2015年3月2日
（此件公開發(fā)布）
2015年食品安全重點工作安排
2014年，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，深化改革創(chuàng)新，強化監(jiān)管執(zhí)法，著力消除風險隱患，堅決治理“餐桌污染”，鞏固了全國食品安全穩(wěn)定向好的形勢。但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，問題仍時有發(fā)生，與人民群眾的期待相比還存在差距。為貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署要求，進一步提高食品安全治理能力和保障水平，現(xiàn)就2015年食品安全重點工作作出如下安排：
一、嚴格監(jiān)管執(zhí)法，著力解決突出問題
（一）加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，采取完善標準、制定行為規(guī)范、加強抽檢、建立追溯體系等措施，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力推行標準化生產(chǎn)和全程控制，嚴格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制，研究出臺指導(dǎo)意見。開展重點食用農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合治理行動。加強產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題治理。建立超標糧食處置長效機制。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。
（二）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點大宗食品開展綜合治理。針對超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標簽標識不符合規(guī)定等突出問題，開展專項治理。加強對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對小作坊、攤販、網(wǎng)絡(luò)銷售等的管理。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。強化進出口食品監(jiān)管和風險管控，嚴格進口食品準入和回顧性檢查，嚴格實施進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。
繼續(xù)推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，組織對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全審計。
（三）加強重點區(qū)域風險防控。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的監(jiān)管力度。加強對學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場所的食品安全監(jiān)管，對農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)，防范食物中毒事故的發(fā)生。
（四）加強風險隱患排查治理。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風險。制定并實施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢計劃，加大監(jiān)測抽檢力度，加強結(jié)果分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。進一步規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務(wù)。
（五）持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢。針對嚴重危害食品安全的突出問題，強化刑事責任追究，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。加快出臺推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接的指導(dǎo)意見，健全線索通報、案情通報、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機制，強化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)推動公安機關(guān)食品安全犯罪偵查隊伍建設(shè)，充實人員力量。
二、健全法規(guī)標準，完善制度體系
（六）推動立法進程。繼續(xù)推進食品安全法及其實施條例的修訂出臺，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)藥管理條例、生豬屠宰管理條例修訂，做好食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的銜接。加快食品安全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。推進食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營管理的地方立法工作。
（七）完善制度規(guī)范。制定修訂食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營監(jiān)督管理、保健食品注冊及監(jiān)督管理、食品召回和停止經(jīng)營、食品標識、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、食品安全風險監(jiān)測、風險評估等規(guī)章制度。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法。完善畜禽屠宰等相關(guān)規(guī)章。
積極穩(wěn)步推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度體系。研究制定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級分類管理制度。深化保健食品審評審批制度改革，逐步擴大備案范圍。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查和現(xiàn)場行政處罰力度。研究建立基層食品藥品監(jiān)管所管理有關(guān)制度。推動完善進出口食品安全相關(guān)制度。
研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費及餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。
（八）制定修訂食品安全標準。完成國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃確定的食品安全國家標準清理整合任務(wù)，加強重點、急需標準的制定修訂工作，加快形成符合我國國情和國際通行做法的食品安全國家標準體系。推進食品安全標準的貫徹實施，開展重點標準的跟蹤評價。加強食品安全標準制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實際、標準執(zhí)行情況的有機銜接。
（九）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善食品安全行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法操作流程，量化自由裁量標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標識，依法實施行政許可、行政處罰、行政收費和行政檢查等行為。加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。全面落實監(jiān)管執(zhí)法責任制，完善糾錯問責機制，強化制約監(jiān)督，加大問責力度。
三、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，全面落實企業(yè)責任
（十）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。擴大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點。推動食品企業(yè)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。
建立食品生產(chǎn)企業(yè)風險問題報告制度。試點推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風險自查報告制度，在餐飲服務(wù)企業(yè)推行“明廚亮灶”。
（十一）完善企業(yè)主體責任體系。督促企業(yè)完善食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制度，強化企業(yè)主要負責人首負責任，落實食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責任。強化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責任追究，依法加大行政處罰力度，推進處罰結(jié)果公開。
（十二）推進食品安全信用體系建設(shè)。進一步完善企業(yè)信用記錄，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級分類標準，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。依法及時公布嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對嚴重失信者的懲戒力度，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲戒機制。
四、強化宣傳和應(yīng)急處置，提高風險管控水平
（十三）加強風險交流。健全風險預(yù)警工作體系和專家隊伍，建立科學(xué)的風險預(yù)警和交流工作機制，制訂工作規(guī)范，加強輿情監(jiān)測和風險隱患預(yù)判。積極發(fā)揮第三方在食品安全風險交流工作中的作用，拓展風險交流渠道。建立健全大型企業(yè)風險交流機制，強化行業(yè)預(yù)警交流。
（十四）強化宣傳引導(dǎo)。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規(guī)行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切。
開展全國食品安全宣傳周等重點宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品安全科學(xué)素養(yǎng)。繼續(xù)推進食品安全科普工作隊伍建設(shè)和示范創(chuàng)建，強化食品安全科普網(wǎng)點建設(shè)。
（十五）提高應(yīng)急能力。強化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作與信息通報機制，加快建立覆蓋全國的突發(fā)事件信息直報網(wǎng)和輿情監(jiān)測網(wǎng)，建立健全上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的國家食品安全應(yīng)急體系。加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。
五、完善治理體系，堅持依法行政
（十六）健全監(jiān)管體系。加快完成市、縣級食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實專業(yè)技術(shù)力量，盡快實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機構(gòu)，建立重心下移、保障下傾的工作機制，加強基層監(jiān)管力量，完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責任體系，打通“最后一公里”。合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)級食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系。
綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的地方，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責任，相應(yīng)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量比改革前加強。
加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，逐步建立村級監(jiān)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實執(zhí)法力量。推動地方生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整到位。
（十七）強化綜合協(xié)調(diào)。各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實地方政府對食品安全工作的屬地管理責任。加強食品安全監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)力量，更好地承擔食品安全委員會日常工作，健全部門間、區(qū)域間的信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，凝聚齊抓共管合力。
（十八）完善社會共治體系。積極搭建社會共治平臺，建立社會共治激勵機制，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵專項資金，調(diào)動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方參與的積極性。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風險信息，加強行業(yè)自律。
把公眾參與、專家論證納入行政決策法定程序，積極發(fā)揮專家學(xué)者咨政啟民作用。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍。促進第三方機構(gòu)在檢驗檢測、合規(guī)性檢查和認證等方面發(fā)揮作用。
開展食品安全責任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風險防控機制。
（十九）提高依法行政水平。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風險評估機制。深入開展食品安全法治宣傳教育，強化監(jiān)管人員法治意識，著力提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力。組織開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn)，進一步提高食品安全工作決策能力和管理水平。
六、加大投入力度，加強能力建設(shè)
（二十）落實“十二五”規(guī)劃。抓緊實施國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項目，加大預(yù)算內(nèi)基建投資和轉(zhuǎn)移支付投入力度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題。
（二十一）持續(xù)開展“餐桌污染”治理。推進食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍。加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。
（二十二）提高風險監(jiān)測和評估能力。繼續(xù)加強風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，完善食品中非食用物質(zhì)名單，開展相關(guān)檢驗方法研究。制訂農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險評估辦法及未來五年工作規(guī)劃，組織實施年度優(yōu)先風險評估和應(yīng)急評估項目。夯實農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風險評估工作基礎(chǔ)，全面開展食物消費量調(diào)查和總膳食研究。建立部門間風險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機制，提高數(shù)據(jù)利用度。
加強食源性疾病管理，進一步完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺，建立部門間信息互通和有效防控工作機制。加大對新發(fā)風險、進出口食品安全風險的監(jiān)測力度，健全風險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預(yù)警機制。
（二十三）加強技術(shù)創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備。開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中危害物監(jiān)測識別等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快研發(fā)一批適用于快速檢測、應(yīng)急監(jiān)測的檢測方法、試劑、設(shè)備，以及適合基層監(jiān)管執(zhí)法的移動執(zhí)法終端。開展食品安全科技創(chuàng)新工程，在珠海（橫琴）等地開展區(qū)域性示范。按照“適用夠用、填平補齊”的原則，重點強化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備，加強基層執(zhí)法裝備配備標準化建設(shè)。
（二十四）強化檢驗檢測能力建設(shè)。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)籌加強國家、省、市、縣級食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，擴大縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，確保監(jiān)管和打擊違法犯罪工作需要。推動食品安全重點實驗室建設(shè)，建立重點實驗室管理制度，提高實驗室管理水平。指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)。
（二十五）加快信息化建設(shè)步伐。建設(shè)統(tǒng)一高效、資源共享的國家食品安全信息平臺，加快食品安全監(jiān)管信息化工程、食品安全風險評估預(yù)警系統(tǒng)、重要食品安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺等項目實施進度，推進進出口食品安全風險預(yù)警信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品安全標準、風險監(jiān)測、風險評估、日常監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集和分析利用，提升科學(xué)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。
（二十六）組織編制“十三五”規(guī)劃。發(fā)揮專家智庫作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)編制“十三五”國家食品安全治理體系和治理能力建設(shè)規(guī)劃，研究提出重大工程、重大項目、重大政策措施，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。
七、狠抓督促落實，強化責任措施
（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要認真履行食品安全屬地管理職責，將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，強化投入保障。
（二十八）落實任務(wù)分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定具體措施，細化任務(wù)分工，明確時間進度，認真抓好落實。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持和配合。
（二十九）強化督查考評。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立激勵約束機制，強化考核結(jié)果運用。開展督促檢查，根據(jù)任務(wù)分工和時間表，一級抓一級，層層抓落實，確保按進度完成各項工作任務(wù)。
（三十）嚴格責任追究。根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。
