伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，培育特色產(chǎn)業(yè)集群是提升一個區(qū)域乃至一個國家經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。
一些發(fā)達(dá)國家依托農(nóng)業(yè)集群發(fā)展起了特色農(nóng)業(yè)，無論是澳大利亞的葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，還是荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群，一經(jīng)發(fā)展成熟便形成了強(qiáng)大競爭力，創(chuàng)造出可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
從這些成功經(jīng)驗看，要使特色產(chǎn)業(yè)集群更加有效地發(fā)揮集群效應(yīng)，政府的積極參與不可或缺。
我國幅員遼闊，形成了以山東煙臺蓬萊產(chǎn)區(qū)、寧夏賀蘭山東麓產(chǎn)區(qū)、新疆南北疆產(chǎn)區(qū)等為代表的十大葡萄酒特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。從我國政府在葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)歷程中的作用來看，主要是地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用。
在集群形成初期，市場對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用；
在集群成長過程中，地方政府為葡萄酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)，積極支持適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，而且政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是其他市場主體所不可替代的；
在成長的后期，地方政府作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)者和服務(wù)提供者的需要更為明確。
在葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，一些政府作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象也凸顯出來。突出表現(xiàn)在：
一是在國家層面，缺乏對葡萄酒產(chǎn)業(yè)的明確定位和頂層設(shè)計，政策體系不健全。迄今為止，國家和地方政府對葡萄酒行業(yè)發(fā)展的扶持力度較弱，土地、稅收、補(bǔ)貼等扶持政策體系不健全，對葡萄酒行業(yè)缺乏明確的發(fā)展定位。特別是不同部門對葡萄酒產(chǎn)業(yè)的政策定位有差異，農(nóng)戶種植環(huán)節(jié)適用農(nóng)業(yè)政策，而釀造環(huán)節(jié)則定位于加工業(yè)，適用工業(yè)的準(zhǔn)入、稅收、土地等政策。
二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管體系。標(biāo)準(zhǔn)體系是葡萄酒行業(yè)規(guī)范發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升競爭力的基礎(chǔ)。我國葡萄酒行業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面取得了不小的進(jìn)展，形成了《葡萄酒》國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（GB15037-2006）》，明確了分類分等標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)理化指標(biāo)。但在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上仍然存在一些問題。例如：一些關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失，難以與國際通行標(biāo)準(zhǔn)對接；一些食品飲料檢測標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)葡萄酒釀造和風(fēng)味化的產(chǎn)品特點，例如，對沉淀物、二氧化硫含量等檢測標(biāo)準(zhǔn)。
三是葡萄酒釀造行業(yè)一些準(zhǔn)入限制不符合實際，制約了企業(yè)的發(fā)展。例如： 2012年5月國家工信部發(fā)布《葡萄酒行業(yè)準(zhǔn)入條件》，在規(guī)模上要求新建企業(yè)年生產(chǎn)能力應(yīng)不低于3000千升、新建酒莊酒生產(chǎn)企業(yè)（項目）年生產(chǎn)能力應(yīng)不低于75千升，在原料保障上要求酒莊酒生產(chǎn)企業(yè)自有的釀酒葡萄原料保障能力應(yīng)不低于其生產(chǎn)能力的70%等條件。這不僅抬高了葡萄酒企業(yè)和酒莊的投資經(jīng)營成本，而且限制了行業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。
在地方政府層面，存在產(chǎn)業(yè)支持政策的持續(xù)性不穩(wěn)定和支持力度較弱，則是各葡萄酒主要產(chǎn)區(qū)存在的普遍問題。
為促進(jìn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在國家層面，依據(jù)葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的特點，建議可考慮將葡萄酒行業(yè)定位為融一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，并在國家層面制定葡萄酒產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性意見，制定和實施葡萄酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源發(fā)展及轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，適時啟動邊疆少數(shù)民族地區(qū)葡萄酒主產(chǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)發(fā)展示范區(qū)、精準(zhǔn)脫貧試驗區(qū)和鄉(xiāng)村振興試點工作，健全和完善葡萄酒行業(yè)政策支持體系，取消一些不符合實際的行業(yè)準(zhǔn)入限制，合理減輕國內(nèi)葡萄酒企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營造國內(nèi)外產(chǎn)品公平競爭的環(huán)境。
在地方政府層面，應(yīng)尊重生產(chǎn)要素、與葡萄酒相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，選擇與葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段相適應(yīng)的支持政策，重視創(chuàng)業(yè)家群體的培育，產(chǎn)業(yè)集群是創(chuàng)業(yè)家群體的集聚體，樹立區(qū)域品牌，使集群內(nèi)每個企業(yè)都受益，消除經(jīng)濟(jì)外部性。
總之，政府應(yīng)該促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成、升級以及構(gòu)建對大量相關(guān)業(yè)務(wù)有重要影響的公共物品或準(zhǔn)公共物品，切實促進(jìn)葡萄酒特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員、市場流通研究室副主任 漆云蘭）
