“限包令”為酒水包裝“瘦身”
3月3日，廣東省廣州市政府常務(wù)會議審議并通過了《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》提出，對商品過度包裝進(jìn)行全面地限制和管理，建立商品與包裝“分開銷售，自主選擇”創(chuàng)新機(jī)制以及包裝物的強(qiáng)制回收制度?！掇k法》還將酒類、茶葉、藥品與保健品、化妝品等四類商品列為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。
據(jù)了解，隨著包裝行業(yè)的迅猛發(fā)展，在商品的銷售中，過度包裝現(xiàn)象屢見不鮮?！掇k法》是繼《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》之后，全國第二個限制過度包裝的地方法規(guī)。行業(yè)分析人士指出，該《辦法》的實(shí)施，將有助于形成市場的倒逼機(jī)制，一方面形成理性的市場需求，另一方面將促使企業(yè)推出簡約包裝，縮減包裝成本。
而隨著酒業(yè)發(fā)展的日趨理性，廣東省酒業(yè)協(xié)會秘書長彭洪認(rèn)為，《辦法》與酒業(yè)的大趨勢不謀而合，而且能夠在行業(yè)深度調(diào)整期幫助生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。
“艱難”的立法進(jìn)程
近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，商品包裝愈發(fā)奢華和過度，不少節(jié)日商品的包裝成本甚至高于產(chǎn)品成本，特別是在國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大背景下，限制過度包裝、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，就顯得尤為重要。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)只有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和固體廢棄物污染環(huán)境防治法，并且僅做出了原則性規(guī)定。在國家出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，只有GB23350-2009 《限制商品過度包裝要求-食品和化妝品》對包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本規(guī)定了具有強(qiáng)制執(zhí)行力的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不過，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研，這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)法中不易操作。
此外，上海市于2012年11月21日通過了《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》已在2013年2月1日起施行。這是國內(nèi)第一部專門限制商品過度包裝和促進(jìn)商品包裝物減量的地方性法規(guī)。不過，該《規(guī)定》并未對“商品過度包裝”進(jìn)行明確的定義，也未進(jìn)行具體的過度包裝量化性指標(biāo)要求。
在廣州，伴隨著多年來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，包裝廢棄物排放量在重量上已經(jīng)占據(jù)城市固體廢棄物的三分之一左右。同時，不少酒類、茶葉等產(chǎn)品的包裝由于工藝復(fù)雜、用材特殊，難以回收再利用，造成了資源的極大浪費(fèi)。在嚴(yán)峻的形勢下，廣州市將《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》列為2012年政府規(guī)章制訂計(jì)劃正式項(xiàng)目。廣州市政府法制辦于當(dāng)年舉行了專家座談會，就如何立法限制商品過度包裝的問題進(jìn)行深入研討，形成了《廣州市限制商品過度包裝管理辦法》（初稿）。2013年7月8日，該《辦法》意見稿面向公眾征求意見和建議，到今年3月3日，《廣州市限制商品過度包裝管理暫行辦法》通過審議。
但是，相比于國外對商品包裝的嚴(yán)格要求和市場準(zhǔn)入（如日本對商品包裝的空隙率、包裝價格的標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)過度包裝，其商品則不允許進(jìn)入市場上銷售），目前國內(nèi)對于限制商品過度包裝的法律、法規(guī)比較缺乏。
史上最嚴(yán)的“限包令”
這一《辦法》被媒體解讀為國內(nèi)目前最為嚴(yán)格的限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)。
其一，《辦法》細(xì)化了商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)，特別將酒類商品列為重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加了對包裝材料、包裝重量的明確要求。其中，第三章第十四條規(guī)定，酒類的包裝禁止使用木材、金屬和紡織物；酒類的包裝空隙率不得超過45%，包裝層數(shù)必須在2層以下；酒類包裝的成本總和不得超過商品銷售價格的15%。
其二，《辦法》對欺詐行為的法律責(zé)任、商品生產(chǎn)者責(zé)任、商品銷售者責(zé)任等進(jìn)行了明確界定，并對責(zé)任進(jìn)行了分級，違者最高將被罰款10萬元。廣州市法制辦主任吳明場解釋說：“生產(chǎn)者如果不按照規(guī)定，最高可以罰到10萬元。銷售者不按規(guī)定銷售不符合本市要求的包裝物，最高罰款額也是到10萬元。這是政府規(guī)章所能開出的最高處罰額度。”
其三，《辦法》建立 “分開銷售，自主選擇”的創(chuàng)新機(jī)制?！掇k法》明確規(guī)定了“分開銷售，自主選擇”的機(jī)制，要求“在本市范圍內(nèi)銷售的商品，實(shí)行商品與包裝物分開銷售，消費(fèi)者對是否購買商品包裝有自主選擇權(quán)”。吳明場表示，過度包裝造成了極大的資源浪費(fèi)，《辦法》一方面可以鼓勵消費(fèi)者理性消費(fèi)，抵制不必要的過度包裝，另一方面可以使酒企改變傳統(tǒng)的營銷策略。同時，為留給生產(chǎn)和銷售企業(yè)一定的準(zhǔn)備時間，清理庫存產(chǎn)品，《辦法》將在公布后6個月實(shí)施。
其四，《辦法》建立了包裝物的強(qiáng)制回收制度。過度包裝的一個主要原因是商品生產(chǎn)者和銷售者沒有承擔(dān)包裝物的回收成本，而將其轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者和社會。因此，《辦法》將建立包裝物強(qiáng)制回收制度作為重點(diǎn)，明確賦予了商品生產(chǎn)者和銷售者回收包裝物的義務(wù)，增加其處理包裝物的成本，從而促使其減少使用不必要的包裝物。
其五，《辦法》要求在廣州市場銷售的酒類產(chǎn)品必須符合此標(biāo)準(zhǔn)。“將來重點(diǎn)監(jiān)管的是銷售環(huán)節(jié)”，吳明場表示，無論廠家在什么地方，只要產(chǎn)品進(jìn)入廣州市場，就必須符合《規(guī)定》的要求。
“限包令”利好酒業(yè)
記者在采訪中了解到，廣州是不少白酒廠家的重要市場，部分產(chǎn)品，特別是高端產(chǎn)品存在過度包裝的情況。
“這對我們是一個考驗(yàn)，需要及時改變產(chǎn)品和營銷策略。”貴州一家白酒企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《華夏酒報(bào)》記者，“事實(shí)上，酒企也不愿意采用過度包裝，只是伴隨著白酒業(yè)黃金十年的發(fā)展期，酒類包裝業(yè)催生了奢華、高貴的包裝風(fēng)格和潮流，導(dǎo)致酒企紛紛采用過度包裝，直接抬升了產(chǎn)品成本。廣州市出臺了這一規(guī)定以后，我們將嚴(yán)格按照規(guī)定在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)品的銷售和推廣。”
廣東省酒業(yè)協(xié)會秘書長彭洪認(rèn)為，《暫行辦法》與酒業(yè)的大趨勢不謀而合，而且能夠在行業(yè)深度調(diào)整期幫助生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本。自國家“八項(xiàng)規(guī)定”頒布后，經(jīng)過一年多的洗牌，高端白酒、禮品酒已經(jīng)擠掉了大部分泡沫，廠家不斷發(fā)力大眾消費(fèi)市場，推出高性價比產(chǎn)品，這無疑順應(yīng)了規(guī)定的要求。
此外，在業(yè)內(nèi)人士看來，《暫行規(guī)定》在一定程度上能夠倡導(dǎo)理性的消費(fèi)方式，因?yàn)橄M(fèi)者看重的是商品的使用價值，即酒水的品質(zhì)。這有助于酒企重視產(chǎn)品質(zhì)量，而不是酒水包裝競爭。過度包裝不僅抬高了酒水的成本，導(dǎo)致產(chǎn)品價格虛高，也造成了社會資源的浪費(fèi)，更誤導(dǎo)了大眾的消費(fèi)觀念。
目前來看，雖然僅有上海、廣州等地出臺了限制過度包裝的地方法規(guī)，但是，這也在一定程度上加快了我國在過度包裝領(lǐng)域的立法進(jìn)程。有分析認(rèn)為，廣州這份最嚴(yán)的“限包令”將不會是個案，未來很有可能繼續(xù)在其它省市推進(jìn)。（華夏酒報(bào)）
