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發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展的功能作用

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-06-03  瀏覽次數(shù):976
核心提示:顧朝曦:發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟 發(fā)展的功能作用 行業(yè)協(xié)會商會是我國社會主義市場經(jīng)濟體系中不可缺少的重要組成部分,是加




顧朝曦:發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟
發(fā)展的功能作用

 

行業(yè)協(xié)會商會是我國社會主義市場經(jīng)濟體系中不可缺少的重要組成部分,是加強和改善行業(yè)管理與市場治理的重要支撐,是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的橋梁紐帶。改革開放以來,我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速,實力不斷增強,在國家經(jīng)濟建設中作用和影響日益顯現(xiàn)。? 

充分認識行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

截至2013年12月底,全國依法登記的行業(yè)協(xié)會商會近7萬個,其中全國性行業(yè)協(xié)會商會800余個。行業(yè)協(xié)會商會作為市場主體之一,立足于服務行業(yè)、服務企業(yè)、服務市場、服務社會,在我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的關鍵期,其經(jīng)濟屬性和功能作用不斷凸顯。? 

一是行業(yè)協(xié)會商會在國家經(jīng)濟管理中的角色不可缺失。隨著經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的深化,通過專業(yè)經(jīng)濟部門直接負責行業(yè)管理的模式已被打破。政府在經(jīng)濟領域的職能越來越側重于宏觀調控和市場監(jiān)管,不再直接干預企業(yè)的具體經(jīng)營行為。企業(yè)作為市場的主體,根據(jù)相關法規(guī)和市場要求,按利益最大化原則作出自己的決策,處于國民經(jīng)濟活動的表層。各類行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)調查、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標準制定、行業(yè)技能資質考核、價格協(xié)調、產品展銷等方面起到了“傳送帶”“分流器”和“上掛下聯(lián)”的作用,從而使宏觀和微觀之間實現(xiàn)了更好的銜接。近年來,行業(yè)協(xié)會商會已逐步成長為繼政府、企業(yè)之后國家經(jīng)濟建設和發(fā)展的第三推動力。? 二是行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不可替代。行業(yè)協(xié)會商會具有專業(yè)、信息、人才、機制等市場資源配置方面的優(yōu)勢,能做企業(yè)想要做,但靠單個企業(yè)做不到的事;能做市場需要做,卻又無人牽頭去做的事;能做政府想要做,卻無精力去做的事。目前全國有1500多萬家企業(yè),其中世界500強和全國500強企業(yè)以及絕大部分規(guī)模以上企業(yè)基本都是行業(yè)協(xié)會商會的會員單位,這賦予了行業(yè)協(xié)會商會動員和整合資源的獨特優(yōu)勢;行業(yè)協(xié)會商會能夠獲得來自政府和企業(yè)兩方面的信息與信賴,這也是其他組織所不具備的優(yōu)勢;行業(yè)協(xié)會商會突破部門與地區(qū)界限,鏈接產業(yè)上中下游,橫向協(xié)調、縱向協(xié)調的優(yōu)勢得天獨厚;國際貿易反傾銷和反補貼調查中,行業(yè)協(xié)會商會具有快速反應的組織優(yōu)勢。當前,行業(yè)協(xié)會商會在推動產業(yè)結構調整和轉型升級中大有可為,在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中大有可為,在推進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展、聯(lián)合行動中大有可為。? 

三是行業(yè)協(xié)會商會助推經(jīng)濟發(fā)展的能量不可小視。據(jù)美國霍普金斯大學薩拉蒙教授對美國等36個國家分析統(tǒng)計,社會組織的平均就業(yè)人口占經(jīng)濟活動人口的5%,占服務行業(yè)就業(yè)的10%,占公共部門就業(yè)的27%,社會組織總支出占這些國家GDP的5.4%。如果將這些國家的社會組織加起來作為一個獨立的經(jīng)濟體,那么其經(jīng)濟規(guī)模將位列世界第七大經(jīng)濟體。由此看來,行業(yè)協(xié)會商會這些社會組織塊頭不大,能量大。目前,我國行業(yè)協(xié)會商會在推動經(jīng)濟發(fā)展方面,已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。比如全國性行業(yè)協(xié)會商會每年舉辦大型展覽會、博覽會和交易會400多個,規(guī)模達到1000多萬平方米,其中國際排名前三的就有90多個。廣東省行業(yè)協(xié)會商會每年招商引資約300次,提供咨詢服務1.6萬次,組團考察超過1000次,組織參展約1400次,為政府提供決策依據(jù)近1700條,應對國際貿易糾紛約120起,每年創(chuàng)造直接經(jīng)濟價值約500億元,其帶來的間接經(jīng)濟效益更是難以估量。同時,行業(yè)協(xié)會商會不僅直接推動生產力發(fā)展,而且通過參與市場監(jiān)管、市場誠信建設、知識產權保護、科技攻關、慈善公益等行為和手段,增強了實體經(jīng)濟和中小企業(yè)的內生動力和發(fā)展質量,營造了誠信經(jīng)營、團結協(xié)作、擔當社會責任的現(xiàn)代企業(yè)文化和道德風尚,間接促進了經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明程度的提升。? 

牢牢把握行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展的改革機遇

黨的十八大及十八屆三中全會,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革指明了新的發(fā)展方向。當前,我國經(jīng)濟已進入轉型發(fā)展關鍵期,各個領域都在推進全面深化改革,這為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮服務經(jīng)濟發(fā)展功能,提供了重要的發(fā)展機遇。? 

一是加快完善現(xiàn)代市場體系為行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求。按照黨的十八屆三中全會精神要求,建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,要使市場在資源配置中起決定性作用。構建開放型經(jīng)濟新體制,要促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。打造中國經(jīng)濟升級版,要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產業(yè)結構轉型升級。這就要求行業(yè)協(xié)會商會要通過提供行業(yè)規(guī)則和治理機制,維護公平競爭的行業(yè)秩序;要通過加快資本深化和提升要素投入層次,推動勞動密集型產業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)轉變;要通過優(yōu)化資源在不同組織和空間的配置,推動產業(yè)組織結構、三次產業(yè)結構和產業(yè)區(qū)域布局的調整優(yōu)化;要通過提高經(jīng)濟價值循環(huán)半徑和競爭強度,推動供給和需求在更大范圍和更高競爭水平上實現(xiàn)均衡。? 

二是加快轉變政府職能為行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展讓渡了空間。加快轉變政府職能,深化行政體制改革,有利于發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。十八屆三中全會要求進一步簡政放權,最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,凡市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動,一律取消審批。一年來,國務院共分批取消和下放了416項行政審批事項。同時,國務院對政府向行業(yè)協(xié)會商會等社會力量購買服務進行了制度設計。對于政府在經(jīng)濟領域下放的職能,行業(yè)協(xié)會商會是最主要的承接主體。伴隨著更多行政審批事項的取消下放,其中適合行業(yè)協(xié)會商會承擔的公共服務和管理事項,將由行業(yè)協(xié)會商會來承接。比如政府對企事業(yè)單位和個人進行水平評價的事項,將改由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定,新的形勢為行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間。? 三是加快推進社會組織管理制度改革為行業(yè)協(xié)會商會服務經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。黨的十八屆二中全會、三中全會明確提出要“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織,成立時直接依法申請登記”,要“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤”,要“探索一業(yè)多會,引入競爭機制”。社會組織管理制度改革,行業(yè)協(xié)會商會是重點。隨著各項改革任務的落實,行業(yè)協(xié)會商會將擺脫原有行政化色彩,成為依法自治的市場主體,大批符合市場需求的行業(yè)協(xié)會商會也將雨后春筍般涌現(xiàn)出來,行業(yè)協(xié)會商會的外部環(huán)境將得到進一步優(yōu)化,發(fā)展活力將得到進一步激發(fā),服務水平將得到進一步提升。? 

發(fā)揮職能作用,推動行業(yè)協(xié)會商會更好服務經(jīng)濟發(fā)展? 民政部門作為社會組織的登記管理機關,需自覺貫徹落實黨的十八大及三中全會精神,主動圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局,進一步解放思想,進一步開拓視野,立足自身職能作用發(fā)揮,推動行業(yè)協(xié)會商會更好服務經(jīng)濟發(fā)展,加大創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作力度。? 

一是優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展格局。按照十八屆三中全會精神,加快行業(yè)協(xié)會商會直接登記的步伐。根據(jù)市場需要和行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢設立、登記行業(yè)協(xié)會商會,實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與經(jīng)濟社會發(fā)展互相協(xié)調、互相促進。對優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、外向型產業(yè)成立行業(yè)協(xié)會商會要鼓勵支持,對業(yè)務萎縮、運轉失靈、服務缺位、長期不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會商會要自然淘汰。要適應產業(yè)發(fā)展態(tài)勢,鼓勵產業(yè)密集區(qū)的同類行業(yè)協(xié)會商會加強合作、交流,形成行業(yè)服務和自律的區(qū)域集聚效應。允許具有產業(yè)、產品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市將地方性的行業(yè)協(xié)會商會依法上升為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會商會。支持全國性行業(yè)協(xié)會商會將總部設在或遷至產業(yè)企業(yè)較集中、便于開展業(yè)務服務的地區(qū)和城市。探索一業(yè)多會,允許適度競爭,建立健全簡便、有效的行業(yè)協(xié)會商會退出機制。扶持發(fā)展一批在國內外有廣泛影響力的行業(yè)協(xié)會商會,逐步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展格局。? 

二是完善行業(yè)協(xié)會商會政策環(huán)境。推動各級政府將行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,在制定相關政策和規(guī)劃時,充分聽取相關行業(yè)協(xié)會商會意見,支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與公共事務,調動行業(yè)協(xié)會商會吸引社會投資的積極性。推動行業(yè)協(xié)會商會專門立法,鼓勵和支持有條件的地方先行先試,出臺地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加快政府部門向行業(yè)協(xié)會商會轉移職能,將政府部門不宜行使和市場能夠自行解決、適合行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能轉移給行業(yè)協(xié)會商會。按照政府向社會力量購買服務有關政策要求,對作用發(fā)揮明顯、社會貢獻突出的行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)先購買服務。完善行業(yè)協(xié)會商會的稅收優(yōu)惠、人才建設等各項配套政策,形成有效的法規(guī)政策支持。? 

三是加強行業(yè)協(xié)會商會能力建設。加強對行業(yè)協(xié)會商會的行為規(guī)范,促進其轉型發(fā)展,提升服務能力和社會公信力,使之真正成為獨立的社團法人主體。加快推進行業(yè)協(xié)會商會去行政化進程,指導行業(yè)協(xié)會商會按照現(xiàn)代社會組織的要求,建立權責明確、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構,形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運行機制。認真執(zhí)行換屆選舉制度,鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會的會長,推行秘書長聘任制,實行行業(yè)協(xié)會商會法定代表人離任審計制度。擴大行業(yè)協(xié)會商會的會員覆蓋率,提升中小企業(yè)和實體經(jīng)濟組織的參與度,謀求“共益”與“公益”的最大化。指導行業(yè)協(xié)會商會遵循市場經(jīng)濟價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場化原則運作,壯大經(jīng)濟實力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會倡導和弘揚優(yōu)秀的商業(yè)文化,自覺踐行社會主義核心價值觀。支持有條件的行業(yè)協(xié)會商會在境外設立分支、代表機構,為我國“走出去”企業(yè)提供服務。? 

四是建設行業(yè)協(xié)會商會服務平臺。搭建行業(yè)協(xié)會商會相互之間的交流平臺,通過研討、論壇等形式讓行業(yè)協(xié)會商會多交流,互相之間取長補短。通過登記管理機關的有效引導和有效幫助,讓行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)合起來,形成“交互作用”,產生更大的影響和更好的效果。探索搭建行業(yè)協(xié)會商會服務地方經(jīng)濟發(fā)展的對接平臺,地方有需求,行業(yè)協(xié)會商會有資源,登記管理機關要做好牽線搭橋工作,通過信息化等方式實現(xiàn)快捷有效的對接。(光明日報)?

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